评论：公交改革要公益当头

金陵人

用什么方式优先发展城市公交，如何满足群众出行需求？各地的情况千差万别，发展模式也多种多样。地方ZF可以因地制宜对公交优先作出更为细致温馨的制度安排。比如，ZF可以提供财政补贴发展廉价公交；可以优化公交线路，提升公交服务质量。
    上海浦西公交改革方向确定的同时，浦东新区的公交改革也已确定了基本方向。记者10月3日从相关方面获悉，浦东区域内，将成立一家全新的国有公交企业，并逐步收购区域内的其他公交企业，完成此次“公益当头”的公交改革。

    国家“十一五”规划明确，优先发展城市公共交通。“公交优先”作为一项惠及广大群众的民心工程，就是要为百姓提供优质便捷的公交服务，让百姓得到实惠。现在，公交优先已经成了ZF与社会的广泛共识，许多地方ZF出台了优先发展公交的实施方案，制定了解决市民“出行难”的具体措施。不少城市开通了一定规模的夜班车，方便了市民出行。北京一半以上线路公交刷卡降到了2角或4角钱，湖南常宁更是推出了免费公交车。这些都为公交优先作出了榜样。而上海浦东新区将完成“公益当头”的公交改革，体现了公交公益本质的进一步回归，值得肯定。

    虽说公交改革“公益当头”会增加ZF负担。但是发展好城市公交系统，其最终目的不是赢利，而是承担提供便民服务的社会责任。由于公交行业具有特殊的垄断属性，具有明显的公益性质。ZF为方便市民出行，公交改革坚持“公益当头”，就是公交本质回归。建设部等六部门还出台了一系列的公交优先发展的政策，制定了《关于优先发展城市公共交通的意见》。该意见明确指出：城市公共交通是公益性事业，必须实行低票价政策。这样看来，浦东新区公交改革“公益当头”不仅合理，而且合法。

    而且，在我看来，公交改革“公益当头”并非亏本生意。我们不能以简单的市场眼光审视公交改革得失。ZF以公益公交换来广大市民的方便，赢得市民对ZF的信任与城市交通环境的改善。这实际上是树立ZF公信形象，实现ZF与市民利益双赢局面的一个良好契机。而且公交设施本身是花纳税人的钱投资建设的，以实际行动回馈纳税人是公共财政的题中应有之义。从长远来看，公交改革“公益当头”的社会价值不可低估。

    满足市民需求，坚持“公益当头”公交改革的方向，体现了ZF应有的责任担当。笔者期待，更多地方、更多的公共服务行业进一步回归公益本质。当然，北京廉价公交、常宁免费公交模式也好，浦东新区“公益当头”公交改革也罢，并不容易复制与推广。并不是所有的城市都拥有发展廉价、免费、公益公交的经济实力。经济落后地区可能“心有余力不足”。但是，在我看来，优先发展城市公交，回归公交公益本质的思路具有民生导向意义，值得借鉴。

    用什么方式优先发展城市公交，如何满足群众出行需求？事实上，各地的情况千差万别，发展模式也多种多样，其他城市不一定要照搬这些地方的公交经验。地方ZF可以因地制宜对公交优先作出更为细致温馨的制度安排。比如，ZF可以提供财政补贴发展廉价公交；可以优化公交线路，提升公交服务质量。