综述：公交发展是系统工程 靠政策扶持不能真正"优先"

金陵人

8月29日，南京市政部门通报，该市将“追加”一系列措施，扶持公交发展：每年更型1200辆环保公交，再辟5条公交专用道，出租车扩容……
    交通专家称，公交发展是系统工程，若不能成为全社会、各部门的共同行动，仅***政策扶持，公交不能真正“优先”，城市解决出行难还难以预期。

    线路冷热不均状况怎样改变

    8月26日下午，记者在仙鹤街站坐35路，居然等了20多分钟，好不容易等来一辆，车内挤作一团。司机称，豪华公交开起来冒黑烟，全扣在场站内。

    35路是南京文明线路，尚且如此，可以想见其他线路车况。据介绍，南京5300辆公交车中，大量车辆“超期服役”，运行10年的“老爷车”还有100多辆。

    为增强公交吸引力，南京将“公交优先三年行动计划”延长到5年，每年更新1200辆公交车，其中8成是“豪华环保公交车”。到2011年，南京70％－80％的公交车“更型换代”。但市民选择公交，除了乘坐舒适，还要换乘方便。南京5年内公交车总量增加700辆够不够？新添豪华车会否“倾斜”至热门线路上，引发“马太效应”？

    南京市政公用局朱明明处长认为，公交发展是“一盘棋”，除了车辆更新，还有场站配套、土地利用、道路条件等条件，需要各部门联合行动、密切配合。公交发展就像“木桶”，任何一个“短板”都影响公交营运：主城三家公交公司，在热门线路上打得不可开交，与地铁一号线平行路段，畸形集中了十几条线路，而在支干道、新城和郊区，线路偏少，这就是运行体制问题。在支路公交中，不少道路本来就不够宽，还辟出泊车位，公交通行就困难。此外，南京城内公交场站极少，公交露宿街头，也影响了线网设置。

    公交专用道何时能“专用”

    公交运行“短板”中，公交专用道管理应算一个。今年，南京还将在太平北路、草场门大街、水西门大街、集庆门、虎踞路开辟公交专用道。可观照眼下专用道使用情况，这5条专用道使用难言乐观。

    去年5月，城东干道开辟第一条对开式公交专用道，可一年多下来，社会车辆仍随意侵占专用道行驶，公交车速“快”不起来。城东干道是快速路，专用道使用还这样，更甭提中央北路等普通干道上的专用道了。

    公交专用道不专用，是因为监管跟不上。交管部门抱怨，城东干道电子监控系统建设报告早打了，就是迟迟批不下来，建一条路要花几个亿，可投资几百万上个监控设备却很难，根子上还是重建设、轻管理。可建道路不就是要用好它吗？

    后来交管部门另辟蹊径，在公交上安装电子监控装备，“流动”抓拍违规社会车辆，执行效果很好。可有人称公交车成为执法主体，不当；安装电子设备属隐形执法，应明示告知。这项举措就此告吹。

    有关专家称，开辟专用道，就是要体现“公交优先”，缓解道路拥堵。专用道监管如此遭遇，可见部门协同、社会舆论对公交优先的支持，还远远不够。

    出租车扩容如何把握好“度”

    在公共交通体系中，出租车定位为公共交通的补充。然而，在南京，每逢上下班，或刮风下雨天，出租车就变得极为紧俏，害得无数乘客街头苦等，市中心区更别想打到车。

    南京现有出租车8500多辆，已有10年未增加出租车。客管部门称，出租车保有量是根据交通“平峰”需求设置的。考虑到高峰期打车紧张，今年准备扩容700辆。但其中江北300辆，江宁150辆，城区摊不到300辆。

    城市发展出租车该如何把握“度”？南京交通规划所总经理何宁称，出租车作为公交、地铁的“补充”，只能在这两者发展的前提下，“拾遗补缺”，解决市民应急之需。出租车使用效率比小汽车高，但发展过多后，空载出租车在市区“巡逻”，又浪费道路资源，南京市区车辆中，已有1/4是出租车。

    专家称，出租车扩容要看出租车实载率：50％－60％左右。南京以“平峰需求”限定出租车保有量，忽视了高峰期需求，至于出租车扩容影响的哥收入，何不能降下“份子钱”以作弥补呢？