讨论：如何突出公交“公益性”？

金陵人

市人大常委会在历时4个多月的实施“公交优先”战略情况专项监督中，开展了大范围民意调查。昨天，市十三届人大常委会第五次会议审议市人民政府关于本市实施公交优先战略有关情况的报告，有关职能部门对市民最为关注的问题作了回答。

　　政府将加大投入力度

　　调查由于空调车比例上升、燃料成本持续增长等原因，公交企业的运营成本大幅上升，经济效益逐年下降，据市交通局对占市场份额80％以上的18家公交骨干企业调查显示，去年在获得补贴资金4.4亿元的情况下，亏损近4000万元，亏损面达90％。

　　刘世才委员认为，公交行业公益性与运作市场化相结合的运作机制尚未完善，多元投资企业以营利为目的的经营追求，难以适应实施“公交优先”战略突出行业公益性的要求。另外，本市对公共交通的财政投入尚未纳入公共财政预算，补贴项目仍停留在“一事一议”，缺乏将企业成本规制与政府购买服务相结合的长效投入机制。

　　市交通局局长李文辉表示，今年，首先按规定程序完成巴士股份(600741,股吧)的资产置换工作；推进公共汽车行业形成浦西、浦东、郊区等3大经营格局：以久事公司为主体，实施浦西地区公交重组；推进浦东新区公交整合；在郊区逐步实现“一区一骨干”。

　　据悉，市交通局和市财政局正在研究制定公共汽电车企业的成本规制管理办法。市政府也将加大投入力度，今年已定对公共汽车的项目补贴和购买公共服务资金11.37亿元、油价补贴约7.5亿元。

　　换乘优惠全覆盖

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　　李文辉表示，在进一步听取社会各方意见基础上，今年下半年适时扩大换乘优惠，做到“两覆盖一延长”，即换乘优惠覆盖全市所有线路、覆盖全市所有车辆，适当延长换乘优惠时间。

　　优化站点线网设置

　　调查受访者对公交基础设施满意度的选择中，公交站点和线网设置满意度最低，线网布局问题主要表现在：中心线网密度较高，市区边缘线网密度稀疏，线路功能单一。

　　钱耀忠等代表反映，部分区域公交线路配套滞后，仍存在公交盲点，而在客流集中路段，线路较多，企业竞争也激烈，造成资源分散、复线严重、站点秩序混乱、运能浪费等现象。

　　市交通局表示，今年计划新辟、延伸、调整公共汽电车线路200条以上，道路、桥梁符合通车条件的行政村实现公交通达，并加快公共汽电车基础设施建设。

　　提高公交职工工资水平

　　调查本次公交职工民意调查显示，有87.4％受访公交职工在“目前工作最需要”一栏中选择“提高职工收入”，高居各项之首。

　　洪克敏等代表认为，公交行业缺乏就业吸引力，一线从业岗位后继乏人，其主要原因在于，职工工资偏低，从业环境相对较差。李文辉说，明确企业作为提高职工收入的责任主体，建立职工工资集体协商制度，将职工收入增长纳入经营者任期目标考核；保持合理工资比例，完善职工收入保障机制；国有控股企业力争通过两年努力，使公交职工平均工资达到全市平均水平。