湖北十堰公交民营化改革搁浅

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5年引发4次职工集体罢运

一场轰轰烈烈的“公交民营化”改革，5年间竟先后引发了4次职工集体罢运。曾被誉为“破冰”之举的湖北省十堰市公交民营化改革，在一片质疑声中最近搁浅，引起社会广泛关注。
5年4次罢运 改革搁浅
    今年4月15日，湖北省十堰市发生公交司机集体罢运事件，全市27条公交线路、368辆公交车停运，城市交通陷入瘫痪，市民出行困难。这是自2003年实行“公交民营化”改革后，这个市5年来发生的第4次公交司机集体罢运事件。
    2002年12月，原建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。之后，一些省市开始尝试公用事业民营化改革。
    2003年4月，温州商人张朝荣出资2300多万元买断国有性质的原十堰市公交集团公司所有资产，并以每年800万元的费用，买断所有公交线路18年的经营权。十堰市由此成为全国第一个公交事业全面民营化的城市，这一改革被誉为打破了公用事业这一“计划经济最后一块堡垒”的“破冰”之举。
    然而，这一“破冰”之举，却从酝酿之初就遭到职工们的反对。
    2002年12月11日，部分司机得知公交公司将被“买断”后集体罢运，此为第一次罢运。
    2003年6月、2008年1月、4月，这个市又先后三次发生公交司机集体罢运事件，规模越来越大。几次罢运，对市民正常的生产生活秩序带来较大影响，市民反映强烈。
    今年4月15日下午，第4次罢运事件发生后，十堰市委召开紧急常委会，决定收回公交公司城市公交特许经营权，由市委、市政府派出工作组临时接管公交公司管理业务。16日，重新回归政府的十堰市城市公交恢复运营。
    至此，时隔5年之后，十堰市公交民营化改革被迫搁浅。
问题出在哪儿
    一场轰轰烈烈的改革，为何在5年之后不得不终止？在社会一片质疑声中，有关各方众说纷纭。
    在十堰市六堰停车场调度室，挤满了交接班的司机。一位姓余的调度员告诉记者，改制后，职工工资降低了20%，平均每月不到1000元；司机加班费也不能拿双倍，一天只有30元，春节才50元；缴纳的公积金、各类保险标准也很低，老板还经常以各种名义扣职工工资，职工合法权益无法得到保障。工资太低成了公司民营化后司机罢运的导火索。
    公司董事长张朝荣则把问题归结于公司亏损。张朝荣说，亏损原因除了油价上涨外，政府补贴不到位是关键。2003年油价每升2.6元，现在已涨到5元多；而政府仅在2006年和2007年提供了油补。
公用事业民营化何去何从
    十堰市公交罢运事件引发的公用事业改革问题，同样引起了专家的关注。
    湖北省社科院经济研究所研究员匡绪辉认为，十堰市公交民营化改革的方向是对的，不能全盘否定。问题是步子太快，暴露了公交事业的公共服务、非营利性质与民营资本营利属性的深层次矛盾，提出了公用事业民营化改革面临的共同课题。
    借鉴国内外成功经验，公用事业民营化应根据服务内容和性质的不同，选择不同的方式和运作模式，如委托授权、特许经营等。在具体操作中，一方面政府要坚持依法办事，明确双方的责、权、利，程序到位；另一方面，鉴于公用事业的公共服务和非营利性质，政府要履行公共服务和监督管理职责，对因政策和市场变化造成的企业亏损采取财政补贴等配套措施，不能甩包袱。
    专家称，十堰市公交民营化改革的一个重要教训是，公用事业改革不能照搬工商企业模式，全面推向市场，片面追求经济效益。政府应发挥主导作用，履行公共服务职责，有序开放市场，通过利用社会资本，引进民营机制，形成“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的格局，以促进公用事业的健康可持续发展。(据新华社武汉4月28日电 记者 田建军）

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现在公交民营不失败的不多。

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早就搁浅了