综述：北京公交938路引发的战争

金陵人

昨日，廊坊警方在大学城的入口处布置了五六辆警车维持秩序，避免再次出现堵车行为，北京938路支5公交车原有路线恢复正常运营，所有车次均开进廊坊东方大学城。
　　“没有警察我们肯定开不进去”，938路支5的司乘人员说，他们对于今后公交车能否一直“一路畅通”进入大学城仍然感到不确定。司乘人员介绍，938路支5共有34辆慢车、5辆快车专线，其中快车走京津塘高速，票价比慢车贵1元。而昨日这5辆快车并没有运营。

　　东方大学城学生反映，快车自4月4日起就停止运营，他们担心不再恢复开通，“回北京的时间就要多花1个半小时”。有乘客猜测，快车停运可能是北京公交的一种让步。

　　对此，938路支5车队梁副队长说，快车停运一周是因为堵车事件造成，“高速出口被堵出不去”，虽然昨日廊坊境内没有人再堵车，但快车班线还需要休整。938路支5车队郭队长亦强调，快车将很快恢复运营。而938路支5的司乘人员则表示，“(快车)短期内走不了”。

　　昨日，北京交通管理委员会有关人员到廊坊做调研。今日上午10时，国家发改委、国家交通运输部、北京市交通委、河北省交通厅、北京市物价局等部门，计划在廊坊国际大酒店就938路支5被堵事件展开调研。

　　今年4月3日至8日，河北廊坊经营廊坊-北京段的长途客运车主，认为9字头公交造成其客源流失，在与八方达公司谈判未果后，开始以围堵方式抵制938路支5进入东方大学城。

　　专家说法

　　公交和客运班车竞争不公

　　中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，公交线路的延伸是城市经济发展的标志。按道路运输条例规定，跨省市的线路必须得到两个省市的运输管理部门的批准，如没有批准，应该就属于擅自从事道路运输经营。我国现行的行政法规和道路运输条例，把这个权力授予了省一级的两地运管机构，没有授权给地市政府。

　　王丽梅说，城市公交车属于公益性运营，税费方面是免除的，还有政府有补贴，且不存在超载之说。而客运班车是属于盈利性的客运服务，需要上交税费，并且长途客车不能超载。“这两点就造成二者之间的市场竞争不公平。”

　　针对此种情况，王丽梅提出两点解决方案：建议廊坊当地政府及运管部门效仿北京做法，对长途客车在税费方面予以减免，进行适当的补贴。其二，当地道路运输部门可以为这些客运车主寻求新的生存方式，不一定非得从事客运行业。运管部门可以先把班线客运车辆上交的承包费用及挂靠费用返还给车主，让这些车主有足够的资金从事其他行业。

　　设想

　　当地经营者列举三方案

　　分别为政府补贴、政府收购和成立联合公司

　　作为廊坊当地运输经营者的一名代表，廊坊市运输公司大学城分公司经理刘宝成参与了几次协调会，并提出了“938路支5退出廊坊市场”的要求，但廊坊市委宣传部明确表示，938路支5肯定不会退出。对此，刘宝成一再表示，“我们在等待政府一个满意的答复”，同时列举了三种方案：政府补贴、政府收购和成立联合公司。当问及“最倾向于哪种”时，他回答“我不表态”。

　　政府收购

　　运营方式待研究

　　廊坊一名政府官员证实，今年1月15日，北京9字头公交车降价后，河北霸州长途班线车经营者，开始集体抵制开进霸州的北京943路公交。“断断续续抵制了两个月”，后在政府相关部门的协调下，事态得以平息。

　　而霸州政府部门的协调手段，则为统一收购。

　　一名昔日霸州至北京长途班线车经营者在电话里说，大约1个月前，一部分当地跑北京的长途班线车被交通部门统一收购。他的一辆中巴被以40万的价格收购，另外还给配了一辆出租车谋生。相关人士透露，这些收购的车后来被转卖，但此说法没有得到证实。

　　霸州市交通局通达运输公司工作人员证实了收购一事，“收购价格要根据车辆的具体情况。”该工作人员说，他们只收购挂靠在自己公司的车辆。至于收购后如何运营和收购车辆数额该工作人员未予透露。

　　记者了解到，现在跑北京的霸州个体车主仍然在与9字头争夺市场。

　　昨日，大厂县交通局相关人员表示，因受从北京开出的930路公交车影响，该县发往北京的长途客运车辆经营受到冲击。“县政府和交通部门基于此情况，决定将这些车辆进行收购，统一运营。”该人员称，全县跑北京的客车共有10余辆，现在只剩下一辆没有收购，交通部门正在和车主进行沟通。

　　该工作人员同时表示，虽然收购了车辆，但仍处于停运状态。“还没有研究好以什么样的方式运营。”

　　政府补贴

　　河北家底不够大

　　“也有提出补贴要求的”，刘宝成说，但他没有向政府明确提出过这个要求，因为他明白，廊坊的财政实力远远不如北京。

　　廊坊市宣传部外宣局工作人员也表示，“河北没有北京那么大的家底”，希望当地经营者们转变观念，比如从提高自身的服务质量，节约服务成本等角度考虑。

　　昨日下午，该工作人员称，北京市交通管理委员会相关人士已经到廊坊调研情况。下午4时30分，廊坊副市长饶贵华再次组织了市交通局、市国资委、市公安局和廊坊运输公司协商问题，为避免出现类似堵车行为“打预防针”。而至于938事件，目前仍没有解决办法。

　　联合公司

　　开通跨城公交线

　　刘宝成还提到了本报昨日社论中的一个案例：今年1月，国内首条跨城市公交线———德清至杭州城际公交开通运行。为了这条公交线路，两地专门组建了一家名为德清·杭州直达公交公司，其中杭州方面持股63%，湖州长运持股37%，此外，两地还共同商定了对该线路的政府补贴措施。刘宝成称，这种方法也是可行的。

　　调查

　　河北交通因9字头年损千万

　　河北省运管局2005年曾针对北京9字头运营作出调查，调查报告称

　　廊坊市一名政府官员表示，938路支5被堵事件并非孤立，此前就出现过霸州的长途客运班车车主抵制北京943路公交车，而在938路支5被堵事件后，固安等地的经营车主也开始效仿围堵北京9字头公交车。而诸多事件的背后，是北京9字头公交车进入河北10年来，给河北经济造成的巨大损失。

　　河北省道路运输管理局2005年的一份调查报告显示，截至当年，北京八方达客运有限公司9字头线路277辆公共汽车进入廊坊地区，在享受国家财政补贴的同时，从河北省赚取3600万元，造成河北省运管费每年减少6.6万元，客附费每年减收267.8万元，养路费每年减收133.9万元。廊坊当地186辆车停运，年经营损失1080万元(不含河北省国家税收的损失)。

　　北京9字头10年间陆续入冀

　　北京9字头公交车早在10年前就陆续开进河北管界内。

　　资料显示，1998年4月，北京930路公交车进入三河；1998年5月1日，北京938路支线公交车开通香河线路；2002年2月北京938路支5公交车进入东方大学城。2006年12月，北京943路公交车进入霸州。其间，北京9字头公交车相继开通进入固安、大厂、广阳等地。

　　廊坊一名政府官员说，2004年，北京9字头公交车进入河北涿州市场，引发当地车主上访。2005年，河北省道路运输管理局派出稽查人员，赴北京、廊坊实地调查北京9字头公交车运营情况，并作出了一份调查报告。

　　一名看过该份调查报告的人士引用报告内容称，938路进入廊坊及大学城后，最明显的例子是，东方大学城的校车从原来的每天发车，最后改到周末发车。当地发往北京的85辆车200多个班次受影响，运行实载率从70%下降到低于50%。

　　廊坊市委宣传部证实，很多当地车主就此陷入利润下降、经营困难的局面。

　　当地车主逢“不完全市场化”对手

　　廊坊运输公司副总经理李月华在4月7日接受当地媒体采访时说，北京9字头公交车干扰了当地正常的客运市场秩序，不平等竞争使当地运输企业和经营车主损失惨重。廊坊运输公司大学城分公司经理刘宝成等人，坚持认为938路支5公交车是未经河北省运管部门许可，未办理任何运行手续，跨省非法运营。

　　廊坊当地的车辆经营者说，北京公交降价的政策是好的，确实是为老百姓着想，八方达公司也是在执行这个政策，做公益性服务。但“我们是完全市场化经营”，碰上“不完全市场化经营”的对手，“必死无疑”。他们希望，9字头公交车进入廊坊市场时，应该多从商业和市场经济角度考虑。

　　而廊坊宣传部外宣局工作人员表示，希望北京方面类似9字头公交车划卡降价的措施，可以提前跟廊坊等与之有关联的地方政府打招呼，“我们也好提前应对”。廊坊市政府方面一直强调的是：良好的沟通和联络机制。

　　昨日下午，938路支5公交车车队梁副队长在电话里说，有问题只能去问八方达公司相关部门，公司其他员工已经被告知不得再接受媒体采访。

　　对于廊坊当地经营车主“耿耿于怀”的北京公交车拿补贴，“线路越长补贴越多的”说法，昨日北京市八方达客运有限责任公司党委副书记，兼发言人葛新表示不了解具体补贴情况。

　　而北京市运输管理局公交管理处处长刘恩全在接到记者电话时，直接表态，“对这个事情不再说了，有问题找交通委去”。