评论：校车私人运营和公交化不妨同时存在

金陵人

学生的上下学接送过程的交通安全一直是国内中小学安全工作中的重点，近日佛山市南海区教育局表示今年将加大解决这其中安全隐患的力度，探索建立政府主导、市场运作的学生接送车辆管理体制，例如增开公交线路替代校巴，将校车公交化。近些年，佛山市中小学的学生接送任务因乡村麻雀小学被撤并而越来越大，佛山市及各辖区的接送政策也时有变化。2006年9月佛山市曾推出政策，“凡公交网络已完全覆盖的地区，学生出行应以公交车全面替代学生接送车。”但各地区的跟进步伐并不一致，就目前南海区来说，所有的小学都有校车，但部分地区已经先行一步，里水镇去年就开始在学生居住密集的村庄增改公交线路，取代校巴。

    在人们日常的交通工具中，公共交通因其专业性，安全系数高，运营成本也要低一些，这是学校和私人的学生接送巴士所无法比拟的，更别说非法营运的接送车。从这一角度来说，采用公共交通替代学校或者私人运营的学生接送车，不仅提高了学生交通的安全，在班次、上车点等方面也增加了学生的选择，是一个不错的改进；而且增改的公交线路，也为其他人群带来了好处，如公交经过村庄的居民、学生的家长（可以护送学生到学校）。对运营学生接送的公交公司来说，也扩展了自己的业务，增加了新的利润点。政府和学校也可以松口气，以后只需要监管公交公司的运营安全，没了校巴安全管理的包袱，是个多方共赢的事情。


    尽管如此，我们还是需要审视这一政策潜在可能会出现的问题。校车公交化这一政策本质上是交通需求的学生接送任务与有供给能力的公交公司形成的合作。学生接送的交通需求是刚性的，但公交公司却未必具有供给能力，包括安全、成本等多个方面。就安全来说，以往公交车仅在城市内运行，对乡村的路况、车流状态等环境适应性不一定好，去年高明区在公交车“兼职校巴”政策推出后就一连出现了两起安全事故：一起是被货车撞下路基，一起是坠沟。校车公交化不仅仅是公共交通向乡村的简单扩展，必须重新考虑乡村道路的配套建设，加强司机在乡村道路驾驶的熟悉程度等。经营成本上也同样会出现问题，一个区域如果需要增设公交线路，必须有一定的乘客规模。而大部分乡村人口居住分散、密度不高，难以形成乘坐规模，这时强行推动公交公司扩展业务很可能意味着增加亏损额。所有这些因素都值得我们深思校车公交化方案的可行性。


    但这并不是否定校车公交化的可行性，而是要视情况分批分次推动该政策，在人口密集及城镇化较高的村庄可以率先增设公交线路。方便学生、家长和学校的同时，也方便了公交沿线的居民。需要明确的是，在“政府主导”的过程中，校车公交化的关键应该落脚在“市场运作”上，就要尊重其中的行为主体，而不是代替各行为主体作决策。在各方利益相互契合时，由政府牵线，形成的市场，这才是对各方都有利的。并且在扶持校车公交化的同时，也要允许合格的私人和学校继续运行。因为校巴公交化和学校及私人运营的校巴同时存在，为对方提供了参照系，可以激励双方更好、更有效率地运行。