综合完善城市交通系统建设

金陵人

城市交通阻塞问题，是一个涉及到经济、社会、文化乃至政治的复杂系统问题。解决这一难题，既要有硬件上的改善，不断完善各类道路设施和公共交通工具供给；也要注重软件上的管理，切实提高配套服务水平，加强交通执法效率。此外，还需要市民的支持和配合，不断提升交通出行素质。

　　一、构筑城市用地与公共交通有机整合的综合交通系统，是破解交通拥堵难题的关键。交通拥堵是供需矛盾的结果。交通产生及其需求量与城市的用地性质和用地规模密切相关，因此，集约化的土地利用不仅可以节省土地资源，还有益于减少产生无谓的交通需求量。当然，集约化的土地利用会产生大量集中的交通需求量，这需要大运能的公共交通方式与之配套，需要地面公交网、轨道交通网、出租车运行网能更为紧密地衔接起来。

　　公共交通系统是一个由公共汽车交通、轨道交通以及与其换乘的行人、自行车和汽车交通等共同构成的多方式综合系统。要强化这个系统，有效落实“公交优先”战略，需要运能、便利性、可靠性以及经济性等多方因素的支持和配合。具体来说，在各类换乘条件的改善以及票制合理化上，有关方面应该可以作出进一步努力。

　　二、科学的政策、决策、规划、设计和管理是重要保障。解决交通拥堵难题，对决策者、规划设计者和交通管理者而言，应当坚持科学发展观，准确把握交通系统客观规律及系统性特征，最大限度避免盲目运用行政手段的做法。在实践过程中，必须采取系统性措施，且应当是细微的；必须要有高度专业的、“螺蛳壳里做道场”之功；必须改变粗放的、概念化的工作方式。

　　研究表明，现在上海的道路交叉口还有20%—30%的改善余地，如果能在这些道路交叉口上进行更为细致的调整和服务，全市的道路交通阻塞应当可以改善20%左右，交通文明指数有望提高30%－50%，交通管理与执法成本也能明显降低。这也就是说，通过科学的政策、决策、规划、设计和管理，实现友好的路线设计、人性化的配套设置，将降低出行者人为制造交通拥堵的可能性，从而有利于和谐交通环境的打造。

　　三、破解交通拥堵难题，还应确保城市重要交通线的通畅。城市交通是否阻塞，既要看车辆拥堵与否，也要看人和物能否高效移动，城市紧急交通、救灾抢险交通等是否通畅。因此，作为城市公共交通的生命线，中心城区的主要干道、高架道路、重点隧道、环线，以及当灾害或突发事件发生时事故点、城市副中心及其与城市内外交通枢纽间的联络交通，必须得以确保畅通和效率。对上海来说，当务之急是要完善和加强人民广场区域及其换乘中心与浦东（地区和机场）、虹桥（地区和综合枢纽）、五角场（区域）、上海火车站地区、上海南站地区、真如副中心，以及未来的世博园区域等之间的交通联系。

　　另外，发达国家城市和我国的一些城市，在利用税收控制交通流量以及城市交通精细化管理等方面，进行了不懈探索。归纳起来，主要表现为拥有科学、规范的城市交通决策—规划—设计—管理机制；以人为本、与时俱进的对策策略；专业、精细的科学技术支撑。这几条基本经验，我们有必要吸收借鉴。