大城市公交优先轨道交通要担重任

金陵人

近年来，北京着力推行公交优先发展战略，通过调整公交线路、加快轨道交通建设、公交票价大幅优惠等一系列措施，使越来越多的市民把公共交通作为出行的首选方式。去年年末公共交通出行比例达到34.5%，超过了小汽车32%的出行比例。这样的成绩引起了社会各界的广泛关注。作为国际化大都市，首都北京如何有效落实公交优先发展战略，破解交通“困局”？有哪些经验值得借鉴？

　　在今年两会期间，全国政协委员、北京市规划委员会主任黄艳在接受记者采访时表示：“优先发展公共交通，是城市可持续发展的必由之路。而落实科学发展观，发展以轨道交通为核心的公共交通战略，则是像北京这样的大城市、特大城市可持续发展的核心战略。”

　　据黄艳委员介绍，从世界各大城市的发展经验来看，在经济高速增长期和建设高峰期，这些城市均出现了中心区人口密度过高、环境污染加重、能源供应紧张、房价飞涨、交通拥堵等一系列的“大城市病”。为此，几乎所有的大城市都把大力发展以轨道交通为核心的公共交通优先战略，作为城市发展的基本策略。到2005年，世界51个国家和地区的100多个城市已运营轨道交通线路总长度超过9000公里；发达国家大城市的轨道交通运量占城市公交运量的比重达到了50％以上，东京高达90％。据测算，轨道交通占用土地面积仅为其他地面交通方式的1/8～1/3，每千米人均能耗仅为私人汽车的8％，所产生的二氧化碳还不到汽车的4％。总之，发展轨道交通，有利于节约城市昂贵的土地资源，减少能源消耗，改善人居环境，对于城市的可持续发展具有重要意义。

　　1969年10月，北京建成中国第一条地铁，总长42公里。此后，因轨道交通建设资金大、运营成本高、建设周期长等原因，北京放缓了建设速度。2005年，北京总体规划经国务院正式批复以来，围绕2008年奥运会的筹办工作，按照总体规划确定的城市性质、发展目标、空间布局，以及“十一五”规划明确的近期城市发展安排，北京加大了基础设施建设、城市改造与环境整治、重大功能区建设等方面的工作力度，轨道交通建设进入了全面发展的快速建设期。截至目前，北京轨道交通运营线路已达到142公里，日平均承担客运量近270万人次。预计到2015年，北京轨道交通运营线路将达到561公里，日平均承担客运量将达到889万人次；公共交通的出行比例将达到46.4％，轨道交通的出行比例将占到公共交通的50％。届时，北京将基本形成“中心成网、外围成轴”的轨道线网格局，实现有机连接重大功能区、便捷联络重要交通枢纽、引导支持新城发展、有效缓解中心城区交通拥堵状况的目标。

　　黄艳委员认为，从国内外轨道交通建设的经验看，轨道交通建设有利于引导城市有序发展，优化土地开发模式，推进资源节约使用，缓解交通拥堵状况。积极推进以轨道交通为核心的公共交通优先发展战略，是城市可持续发展的基本战略，而不仅仅是“交通”发展战略。

　　谈起发展轨道交通应该注意哪些问题，黄艳委员表示，轨道交通建设涉及城市发展的方方面面，是一项长期而复杂的系统工作，必须统筹兼顾、全面论证、综合决策、积极推进。在城市经济社会快速发展阶段，必须抓住机遇大力发展轨道交通，提高城市的运行效率，推进城市空间结构的战略性调整，为城市可持续发展打好基础。同时，应该构建“环形＋放射式”的轨道线网布局，强调引导城市发展和缓解交通拥堵状况的双重作用。此外，轨道交通建设要与城市重大功能区发展一体化、与土地开发一体化、与其他多种公共交通一体化，还要协调好与城市其他各项发展建设工作的时序安排。这是发挥轨道交通建设综合效益的关键。