公交优先，关乎民生应力行

金陵人

“我可以负责任地说，奥运会期间，北京基本不会拥堵。之所以敢这样说，是因为我们实行了好多年‘公交优先’战略了，加上其他有效措施，不会拥堵。”全国人大代表、北京市副市长吉林在接受记者采访时如是说。“十七大和今年温总理的政府工作报告都强调要‘着力保障和改善民生’，公交优先事关百姓衣食住行中的‘行’，是民生的重要组成部分，必须大力推行。”

　　吉林代表说，国家早就对公交优先提出了明确的定位和要求。按照国务院推进城市公共交通优先发展的部署，建设部先后制定下发了一系列指导文件，明确了城市公共交通是城市重要的基础设施，是社会公益性事业，要求各地进一步提高认识，加大投入，坚持城市公共交通以政府投入为主，将城市公共交通发展纳入公共财政体系，建立健全城市公共交通投入、补贴和补偿机制；科学制定公共交通规划，发挥好规划调控作用；完善基础设施建设，加快城市快速公交和轨道交通建设；以及要加大政策扶持力度，加强政府监管等，全面落实公交优先发展战略。

　　经过积极努力，目前，我国公共汽车、电车运营车辆达35万余辆，线网总长度近16万公里；年运送乘客总量467亿人次。

　　吉林说，多年来我们坚决执行国务院的指示，落实建设部要求，坚持实施公交优先战略，大力发展公共交通，实行公交低票价政策、优化公交线网、完善换乘设施、加大公交路权优先力度……加大公交优先力度措施包括：新建道路同步设置公交专用道、现有道路增加施划公交专用道、延长现有专用道使用时间、修建公交港湾、实行公交优先信号、特勤管理兼顾公交优先、实施道路工程改造、设置大容量快速公交专用道等等。目前，北京市内运营的车辆有14000多辆；我们还开通了公交专用道路，计划到2010年，实现拥有450公里公交专用道网络的目标；我们还加快了以轨道交通为主的快速交通建设，去年10月份，北京第一条贯通南北的地铁5号线开通试运营，北京轨道交通运营里程达到142公里，运营车站增加至93座，如果加上将于奥运前竣工的全长24.55公里、设车站22座的地铁10号线一期工程，今年上半年北京市的轨道交通总长将超过166公里，到年底，轨道交通运营总里程将增加到200公里；到2020年，北京地铁线路总长将达到561.5公里，车站达420座，形成“三环、四横、五纵、七放射”的轨道交通骨架网络，有望超过纽约成为世界上拥有地铁线路最长的城市。通过这些措施，预计到2015年，北京公共交通出行比例将由现在的30％左右提高到45％以上。

　　他强调，根据国务院要求，我们的公共交通都是廉价的：公共汽车普通人群刷卡最低4毛钱，学生最低2毛；地铁和轻轨是2块钱，这是全国最廉价的公交价格体系。为了支撑廉价公交，北京市每年拿出40亿元补贴公交、10亿元补贴地铁，力度是很大的。

　　实施公交优先后，效果很显著：首先是坐公交省钱了。有85％的乘客刷卡乘车，享受四折或二折的优惠。其次是公交速度快了。由于我们完成了176公里公交专用道，在一定程度上提高了公交车辆的行驶速度。以北京市南中轴大容量快速公交系统为例，全长16公里的两条全封闭公交车道，原来走这段路要1个小时以上，现在只需40分钟左右。但公交整体运行速度仍然偏低，还要进一步提高。第三，公交覆盖范围扩大了。去年，我们新开线路99条，方便了360多个小区居民出行。线网优化调整规划全部实施后，7000多个居住小区都将有公交线路通达。第四，乘公交的人多了。这是前三点变化的必然结果。现在，北京日均乘坐地面公交1200余万人次，比之前增加了250万人次，公交出行比例由28.1％提高到30.2％；地铁各条在运线路客运量平均增长30％以上。

　　实施公交优先，我们的经验是：一要认识到位，真正确立“公交优先”战略。要认识到国家提倡公交优先的战略意义，要看到把城市公共交通发展纳入公共财政体系的社会作用和经济效益。公交优先、公交廉价，老百姓省钱了，出行方便了，这必然有利于和谐社会的建设。经济方面，静态地看，政府是投入了，似乎没有回报，但交通通畅了，这能创造多少经济效益？

　　去年9月，110个城市共同开展了“首届中国城市公共交通周”及“无车日”活动。据测算，开展无车日活动一天，可节省燃油3300万升，减少有害气体排放约3000吨。这仅仅是一天，如果天数增加，那是多大的经济回报和环境回报？

　　二要将有限的道路资源优先分配给最有效的交通方式——能够最大容量为人们出行提供服务的公共交通。要提供充足和优质的公共交通。要树立“以人为本”的交通观念。要鼓励市民采取绿色交通方式出行。

　　三要建立健全城市公共交通投入、补贴和补偿机制，统筹安排，重点扶持。城市公共交通是公益性事业，是城市交通的主要载体，必须实行低票价政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。

　　当然，还有许多其他有效方法。无论怎样，只要认识到公交优先是国家力图改善民生、构建和谐社会的重要内容和步骤，我们就会自觉自愿地大力推行公交优先，老百姓就会享受到便捷公交、廉价公交、舒适公交，就会有基于公交优先的和谐公交。