评论：国外大城市怎样“公交优先”？

金陵人

目前，各地积极推进的“公交优先”国家战略已渐显成效，但与国际先进水平仍有一定差距。建设部的数据显示，我国城市的公交出行分担率平均不足１０％，特大型城市也仅为２０％左右，明显低于欧洲、南美一些大城市。
    最近在上海举行的“优先发展城市公共交通国际论坛”上，“首尔模式”“芝加哥模式”等国外大城市公共交通的“他山之石”，在与会的国内交通管理工作者的“心湖”投落，荡开了寻味与深思的涟漪。      

    首尔：公交车开在路中央

    在韩国首尔，有８条主干道设有公交专用道，总长达７３．５公里。与我国一些城市不同的是，首尔公交专用道是设在路中央的双向通道，沿线的公交站点也随之移到马路中间，呈“私车－车站－公交－车站－私车”的布局。　　

    首尔市市长助理、城市交通总部部长金尚范在论坛上介绍说，实行这种公交专用道后，公交车辆行驶速度至少提高了１８％，乘客数量增加了１５％至３８％。“在两侧小轿车的‘敬让’下，公交车快速驶过、优先拐弯，这样的‘公交优先’，百姓‘看得见摸得着’。”

    上海市城市交通管理局政策研究处主任刘岷说，上海也在推广公交专用道，通过放大公交车的“路权”来“还路于民”，与设在道路一侧相比，公交专用道设在路中央更有“信号优先、逆行优先、左转优先”的操作性。      

    芝加哥：公交车到站“间隔均匀”

    美国芝加哥的公交管理则透出浓浓的“技术味”。芝加哥交通局总运营主任威廉·穆尼说：“我们尝试使用各种方法，使公交车辆到站间隔变得更加均匀。”为此，芝加哥交通局在５条公交线路上进行了试验，内容包括在终点站监测发车和抵达时间，安排后行车辆超越先行车辆和调整发车时间等。

    公共交通国际联会秘书长汉斯·雷特说，人们在换乘或等车时，感觉时间过得很慢，因此，减少乘客等车的时间，是增强公交吸引力的一个关键。２０路麦迪逊巴?**?际杂谩肮?财?蹈?倨鳌钡己阶爸茫??丝吞峁┰ぜ频酱铩⑼?**信息。在芝加哥，１５４条线路上营运着两千多辆公共汽车，其中一半以上配备有“乘客人数自动计数”技术，乘客人数、出行方式都一目了然。      

    大阪：公交推出“百货商店理念”      

    “大阪人口的６０％选择坐公交。”大阪市交通局理事、铁道工程部长绵谷茂则颇为自豪地说。

　　在大阪，人们只要购买一张“一天乘车卡”，就可以坐公交去往市区任何一处。这张预付费的磁卡被称为“走遍关西”，其交通网络甚至覆盖了大阪周边的京都、奈良、姬路、高野山等旅游景点。目前，“走遍关西”已在大阪４２家公交营运商属下的公交系统中使用。

　　近年来，大阪公交推出“百货商店理念”，出现了“ＰｉＴａＰａ卡”。其功能在作为交通卡的同时，也能够在当地约１．８万家商业场所作为购物的信用卡。使用这种多功能智能卡，人们购物时能够打折，商品价格的优惠相当于减免了出行费用。

　　目前，约有一百万大阪人持有“ＰｉＴａＰａ卡”。管理者认为，这种卡带来了“多赢”的局面：乘客享受了折扣；营运商在不降低票价的情况下提高了乘客人数；商店人气更旺了，还可缩小停车场面积；降低了二氧化碳的排放。      

    新加坡：政策“优先”真正成为百姓“优选”

    “人多路少”反映了新加坡在公交管理上的难题：截至２００７年底，新加坡人口有４６０万，入境游客为１０３０万人；土地资源的１２％已用于道路，１５％用于住房，道路建设已经饱和。

    “更多造路，一味扩容，以应付出行需求，是不可持续的。”新加坡陆路交通管理局局长杨雅镁说，“这意味着，要从乘客角度出发，进行需求管理。”

    需求管理之一，是要让低收入群体负担得起。监管公交车和轨道交通票价的新加坡公共交通理事会认为，公交出行成本与就业是相关的，因此会定期追踪每个家庭的公交支出与收入的平均比例，确保公交票价不致过高。同时，给予较低收入家庭更多的公交费用援助。其中政府援助有“工作福利计划”，社会援助有每年分派的“交通礼券”等。

    需求管理之二，是鼓励公交，限制小车。具体做法包括车牌拍卖控制车辆增长、道路拥挤收费制约使用等，而相关收益则用于促进公交和排堵保畅。　　

    此外，新加坡正在推动自行车的普及，建设自行车停车设施，并鼓励折叠自行车上地铁和公交车。数据显示，新加坡在上午高峰时段的公交出行分担率已达６３％，政策“优先”已逐渐成为百姓“优选”。