公交优先，探路“城市交通的明天”

金陵人

昨天，由江苏省建设部门和美国能源基金会组织的江苏“城市公交线网优化指南”研究在南京签约，南京、常州、江阴作为试点城市入选。这些城市的相关负责人认为，无论是特大城市、中等城市，还是县级市，当前都应把公交优先作为城市发展的紧迫任务。

　　南京：公交优先并非“公交车优先”

　　南京是开展此项研究的特大城市代表。目前，南京市民公交出行率下滑至18％，该市计划通过三年努力，使公交出行率达到25％，优化城市交通结构。

　　南京市副市长陆冰介绍说，当前公交发展的突出问题，一是公交线网布置不合理，二是公交、地铁换乘有待优化。南京公交线网设置“冷热不均”，各公交公司争抢市区热门线路，“热线”拼命跑，而城市新区、经适房小区公交线路偏少，发车频次较低，有的十几分钟、甚至半小时才等到一班车。

　　公交线网优化，有利于城市空间结构优化，方便市民出行。陆冰认为，今后南京的公交线网设置，要努力实行“全覆盖”，无论新区、偏远居住区线路多冷，都要增加发车频次，缩短居民步行乘车距离。将要开建的沪宁城际铁路3分钟一班，市内公交线还要等15到20分钟，是说不过去的。

　　公交热门线路与地铁线重叠，浪费了客运资源，重复竞争。如中央路、中山路、中山南路的地铁一号线经行路段，畸形集中了数十条公交线路，结果地铁、公交都吃不饱。专家认为，公交优先并非“公交车优先”，在南京，公交目前还是客运主体，但地铁是“龙头”，是城市交通“排洪通道”。在地铁沿线，公交线网要做好接驳服务，站台设置尽量和地铁垂直，而不是搞“窝里斗”。待地铁二号线建成、形成十字形地铁线时，南京公交线网设置，要保证城区大多数地区居民一次换乘就能到达任何片区。

　　常州：公交优先让城市初尝甜头

　　如果说南京是要通过公交优先夺回失去的客流，常州作为中等城市，公交还处于和自行车、电动车、小汽车的博弈中。

　　常州是建设部推进公交优先试点城市。据该市市政府副秘书长孙勇介绍，常州推进“公交优先”得益于两次出国考察的启发：一是巴西圣保罗为抑制私家车增长，推行单双号通行，结果多数家庭买了一单号一双号两辆私家车，城市更堵，泊车更难；二是美国曼哈顿拟在拥堵路段开征“拥堵费”，被讥为“交通富人政策”，遭致市民反对。这说明，城市交通限制私家车通行，堵是堵不住的，大力发展公交是唯一出路。

　　这几年，常州大力发展公交，一举投入了十几亿元，开通全省首条快速公交线路，同时大幅降低票价。如今，常州公交客运量日达80万人次，比过去增长了20％，公交出行率上升至21.3％，其中快速公交线每天出行7万人次，相当于半条地铁线的客运量，常州城区拥堵状况已大大缓解。下一步，常州还将开建第二条快速公交线。

　　江阴：公交优先着眼“城市的明天”

　　作为县级市的江阴也倡导公交优先，该市政府办主任陈晓东认为，这是在私家车尚未“泛滥”的情况下，预先发展公交，培育市民“公交意识”，将私家车给城市交通的危害“消灭在萌芽状态”。

　　作为一座小城市，江阴居民出行还以自行车、电摩等为主，但公交出行率已达11％，这在县级市中是很高的。陈晓东介绍，江阴城区人口已达40万人，私家车每年增长1－2万辆，一些繁华片区已出现拥堵。江阴规划的城市面积198平方公里，是个中等城市框架，如不超前谋划公交发展，城市交通必将步眼下大城市的后尘。因此，近年来，该市每年都投入近亿元用于公交发展，开设了28条公交线路。下一步，他们将城区和乡镇、郊区的交通一体化发展，建设覆盖城乡的公交线网。