评论：公交优先有赖政策开道

金陵人

近日，上海市委书记俞正声在上海市委常委会上强调：要进一步强化公共交通在城市交通中的优先地位，进一步突出公共交通行业的公益性，完善行业公益性和运行市场化结合的机制，加大政府投入力度，不断提高服务质量，降低市民出行成本。在正在举行的市政协第十一届一次会议上，公交成为委员们热议的话题，与此相关的提案更是在本次政协会议的众多提案中“先行”，位列001号。（《东方早报》1月24日报道）

　　事实上，公交优先并非本次政协会议之创见，也决非仅囿于民生话题。这个话题之所以成为近期各级政府和社会各界关注的焦点，在于其暗合了两大背景：不断提速的城市化进程，以及与此相伴生的私车浪潮。

　　城市，意味着各种社会资源和生产要素的集聚，城市化的核心问题是要在有限的空间内满足更多人口的生产和生活需求。人口膨胀带来的问题，简而言之，是人多路少。而随着城市经济的发展、市民收入的提高，家轿时代的到来遂成题中之意。鉴于城市空间的有限性，城市道路设施建设无论如何加码，在总体上都会滞后于交通工具的发展。于是，“车多路少”便成了上海城市化进程中“人多路少”的衍生问题。

　　“车多路少”是一个概念化描述，它在城市生活中展开的图景是：车与车争道，即私车与公车争道，进而私车挤占公车的通行路径，造成城市交通整体流量上的拥堵。从这个角度说，当下强调公交优先，在上海具有迫切的现实感。

　　比之私人交通工具，公交其实有着先天的优势，在有限的城市道路空间里，公交的人均时空消耗最小，仅为私车总消耗量的三十分之一。从国际经验看，不遗余力地发展公共汽车和其他快速轨道交通系统，吸引私人交通向公共交通转移，优化城市交通结构以缓解道路拥堵，是治理城市交通的重要原则。这正是政府在现有条件下大有可为之处。

　　以纽约为例，为解决交通拥堵问题，该市政府在理念上强调公交优先。在纽约市政府财政的大力扶持下，公交营运企业在具体操作**同设计了许多人性化服务，让市民自觉选择公共交通，譬如特设“专用车道”、标示“禁停区域”、减免弱势群体票价、简化公交换乘环节等。尤为突出的是，纽约市的公交系统施行了“统一票价”和“一票到底”的制度。

　　联系国内，“公交一票通”也在一些大城市交通治理中取得了良好的效果。据报道，北京地铁实行统一两元票价后，市民利用轨道交通出行时花费要比实行价格差别的计程票制时每人次下降1.3元，相应，一周地铁平均日客运量增加90万人次。

　　北京已经在出行选择中迈出了“弃私从公”的一步。这是可观的一步，也是可喜的一步，这一步源自政策的开道。发达国家的很多城市都曾经历过交通拥挤的阶段，但很多这样的城市最终都能够改善其状况，相信上海也能在不长的时间之内，以公交优先的策略，化解这一世界性难题。