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【转】收复失地：沪上公交回归公益
2009年，上海在全国率先进行了新一轮公交改革，“回归公益性”成此次改革的最大诉求，也让市民、行业管理者看到了曾经无“解”的公交难“题”得以根治的希望，或许，这些经验能给哈市一些借鉴。
上海解“题”
哈市公交行业现存的问题，也同样曾摆在上海人的面前，几经改革、潜心研究，上海已经走在了解决这些问题的合理道路上……
1二次停车解决无序进站难
哈市部分公交车到站停车不规范，有时还停在路中间，冬天路滑更不安全……细心的上海人用“二次停车”轻松化解难题。
以记者每日前往世博园乘坐的798路公交车为例，长长的站台前经常是多辆公交车同时到站，这些公交车到站后并没有像哈市部分公交车停靠无序、甚至停在马路中间，而是靠近路边依次停驻卸客，待前车载卸客人完毕出站后，后车依次进站后“二次停车”，让乘客上车。
巴士公交公司经理张必伟说，司机已经意识到，与按序“二次停车”相比，争、抢进站后，无序上下客人并不能节约更多的时间。
2多层停车场为公交车安家
据了解，哈市有近4成公交车将马路当成了停车场。马路为家的公交车不但造成环境污染、混乱，甚至引发安全事故。28路公交车司机徐卫琴告诉记者，几年前，公司曾专门安排工作人员夜晚陪伴在街头公交车内，1人看管10辆。此外，车辆长期露宿街头，影响了使用寿命。
上海港口交通局黄晓勇处长介绍，上海市公交停车场建设正逐步向市区中心外围拓展，考虑到公交车的空驶消耗问题，对市内现有的停车场进行了加层改造，即将原来的两层停车场改建为三层或四层停车场。如新近投用的亚洲最大公交停车场——浦东成山路公交立体停车场，其主体建筑四层公交停车库可同时容纳一千两百辆大型公交车停放。
3严格运营间隔化解等车难
哈尔滨公交车等车难的问题由来已久，也是近年来老百姓反映最强烈的问题之一。上海首末班、高峰线、夜宵线的运营时间、间隔时间有着明确规定。
上海市中心城区线路早、夜高峰时间段，运营间隔不超过8分钟；其他时段内环线内线路不超过15分钟，内环线外线路不超过20分钟，夜宵线不超过40分钟。郊区线路（包括市通郊线路）运营不超过25分钟，郊区夜宵线路不超过60分钟。
市区内首班车不晚于6点，末班车不早于22点。首末班车时间可根据客流变化作适当调整，首班车或末班车有较大客流的，公交企业应当提前首班车或延迟末班车时间。
上海巴士公交公司经理张必伟告诉记者，运营间隔时限的规定是行业管理部门在经过实地考察、征求公交公司意见的基础上科学制定的，制定之初还曾听取公交车司机的建议。
4ZF加大改善公交的投入
在哈市，部分公交车由于年久失修，车况很差，记者就曾在冬季看到过因为缺少一块车窗，用塑料布充当玻璃窗的７４路公交车。
上海市ZF2009年公交改革完成后加大了对公交的投入。“车辆更新补贴，现在普通车提高到7万元，高档车11万元。按环保要求要提前更新的，以前补贴20%，现在100%补贴。”上海交通港口局孙建平局长表示，并据此建立了一个ZF公共财政对公交投入的长效机制。
5严格审批并限制公交广告
《上海市公共交通车辆、车站广告设置暂行规定》在规范公共汽电车及车站广告方面提出，车厢内除车载信息视频设施可以插播广告外，其他任何地方都不能设置和发布广告。视频设施最多为两个，并不得播放有声广告，且应当具备开启、关闭以及调节音量、亮度功能，对广告面积也有详细规定。张必伟告诉记者，上海对公交广告内容的限制十分严格，需经审批核准。
6加强养护确保设施的正常
据了解，哈尔滨市的站牌设置部分通过市场化运作，交由有资质的广告公司设置，大多集中在市区的主要街路，其他的站牌设置五花八门，由于年久失修和管护不到位，给市民出行带来不便。此外，哈市一些公交站名也不统一，一个站点，经常会有四五个名称。
记者踏查多个上海市公交站看到，上海公交车站名一般用站点附近两条交叉道路名表示，前路名为该线行驶道路，后路名为临近交叉道路。重要公共服务设施、知名地区名等经核准作为副站名。张必伟说，维护单位每周对候车设施和站牌清洁保养两次、巡检一次，发现差错、缺损等情况，都会在3天内补正、修复，确保服务信息正确，设施正常运行。
记者点评：“细节决定成败”，上海的经验告诉我们，解决公交行业出现的种种问题，除了需要“加大ZF投入”等硬条件之外，行业主管部门想得更细、管得更细也是解决问题的必要条件。
深度调查
上海市公交行业协会秘书长姜培顺告诉记者，从上世纪90年代学习“香港模式”将公交行业全部推向市场，到今天重新以国有为主导，回归公益性，上海公交经历了三次改革的轮回。
“公共交通作为公共产品，公共利益理应放在首位，同时由于它的‘产品’特质，也应该保持其独立经营性。”同济大学交通工程系陈小鸿教授表示，“上海公交由ZF主导投资是绝对正确的选择。”
昨天：香港模式功过论
“上海公交的前两次改革学习“香港模式”，将公交运营推向市场，但是公交行业具有公益性，公交业务往往需要借助ZF的财政性补贴来弥补损失，一味推向市场必然会在公益方面有所缺失。”姜培顺告诉记者。
1996年，上海推出以公交体制、机制、票制改革为主要内容的“三制”改革，上海市公交总公司下属公司全部自主经营，独立核算，自负盈亏。上海公交行业不断引进外资、民间资本以及上市公司资本。当时的大众、强生、巴士等上市公司，通过购买股份的方式先后进入公交行业，打破了行业“大锅饭”,竞争机制的引入让“乘车难”的矛盾逐步缓解，公交整体服务能力明显提升。
2002年，上海公交启动了以理顺内部体制、建立公益性扶持政策为主要内容的第二次改革，实现了政企分开和区域差别化管理，促进了行业发展。
但是，公交市场化在解决了ZF负担的同时，也出现了不少问题。随着上海城市的扩张，公交经营“利润至上”的弊端显现出来：线路配置不合理，部分线路车况差，发车间隔长，职工劳动强度大、收入少……
今天：国企收复“失地”
2009年3月，上海市ZF召开推进公交优先发展工作会议，新一轮公交改革正式启动。对于这次改革，上海交通港口局的负责人总结为，就是对“公益性的回归”。
巴士公交公司经理张必伟告诉记者，现在上海已经形成“2+7”公交营运格局，即浦东、浦西各成立一家国有独资的公交公司，7个郊区“一区一骨干”，各有一家国有控股公交公司，确保公交“公益当头”
对占市场份额较小的民资和外资控股的公交企业，上海港口交通局的规定是，这些企业必须满足规定的服务标准，同时保证职工收入不断提高，否则，可以由国有公交企业按照市场规则进行重组、并购。
记者点评：据了解，哈尔滨市共有公交编码线路130余条，其中，国有公交企业有线路64条，车辆2000余台，民营企业线路74条，车辆2500余台，占总数的55%以上……在制定公交发展战略时，应当把重心放在国有公交企业上，通过增加投入、政策优惠，使其做大做强，发挥主力作用；对于现有依法取得经营权的民营公交企业，通过整合、ZF购买等方式逐步合并、减少，与其“适当补充”的地位相适应。 |
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发表于 2010-5-31 10:15
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发表于 2010-5-31 10:21
发表于 2010-5-31 11:01