商丘出台“新政”，公交迎来大发展

金陵人

商丘市人民政府办公室发布关于加强道路客运管理促进转型升级工作的实施意见

三、推进道路客运转型升级

（一）全面实现道路客运企业公司化经营。鼓励道路客运企业加强市场资源整合，扩大经营规模，提高抗风险能力。鼓励同方向客运班线通过整合调整由同一经营主体经营。支持骨干道路客运企业整合资源成立股份制公司和设立子公司、分公司，推进道路客运网络化运营。大力整治客车变相挂靠经营行为，推动道路客运企业全面实行公司化经营。2020年6月底前，道路客运企业全部实现“五统一”（统一车辆产权关系、统一运输生产组织、统一财务收益分配、统一人员劳动关系、统一经营管理责任）。

（二）全面取消800公里以上道路客运班线。综合考虑运输体系发展和长途班线安全风险隐患情况，对800公里以上客运班线，停止审批新增、停止办理班线延续经营和车辆更新手续。各县（区）人民政府（管委会）要制定政策措施，通过转型发展、资源置换等方式，全部取消现有800公里以上客运班线，收回道路客运班线经营许可证明、班车客运标志牌、道路运输证，并予以注销。

（三）发挥商丘交通运输集团等骨干企业在转型升级中的引领作用。班线客运全部实行公司化经营，对具备条件的城际、城乡、农村客运班线实行公交化运营。客运班线公交化运行具有较强的社会公益属性，相关部门要加强公共资源对其发展的支持，争取纳入国家、省相关政策扶持。

1.扩大道路客运企业经营自主权。对同一条班线多家经营主体的，鼓励采取收购、置换、重组、入股等方式，成立线路公司，实现线路统一经营，促进集约化、规模化运输。对成立线路公司的道路客运班线或者实行区域经营的，由道路客运企业在保证基本服务标准的前提下，自主确定道路客运班线运力投放（含新增、更新和调配运力）、班次增减（含加班车）和途经站点，报原许可机关备案，并提前向社会公布。

2.完善道路客运综合服务网络。加快构建与铁路、民航、水路等相衔接的道路客运集疏运网络，形成与其他运输方式优势互补、差异化服务的市场格局。鼓励客运企业积极培育火车站(高铁站)开往周边区域的中短途道路客运市场。鼓励有条件的道路客运企业为乘坐本企业班车的旅客免费提供接送站服务，切实发挥道路客运“门到门”优势。

3.大力发展旅游客运和包车客运。建立旅游客运和旅游产业协调发展机制，推进客运企业与文化旅游业深度融合，推进旅行社、导游和旅游客运企业及驾驶员等信息共享。支持客运企业依托现有客运站场建设旅游集散中心，延伸发展餐饮、购物、休闲、度假等综合旅游服务，支持旅游景区(点)设立旅游集散中心或旅游客运站点，方便旅游客车停放和游客集散。积极引导并规范企业发展旅游客运线路等运游结合的旅游客运服务方式。积极引导并规范开展通勤班车(包车)、商务快客等特色业务。对从事定线通勤包车，可使用定期(月)包车客运标志牌。

4.提升城乡客运服务水平。建立农村客运发展扶持政策，提高农村客运普遍服务水平。灵活采取通班车、公交车或者提供定制服务等多种方式方便居民出行。积极推进农村客运公交化改造，统一服务标准、车型配置、外观标志和车内配套设施。推广农村客运经济适用车型。

（四）提升道路客运服务能力,推进建设与互联网融合的智慧服务系统。支持道路客运企业更新节能环保先进的车型，积极推进大数据互联网与道路客运的深度融合，提高运营效率。

1.不断拓展客运资源服务范围。鼓励道路客运企业发挥客运班线点多、面广的网络优势，充分利用客运站资源，加快完善客运班车小件快运网络，与快递、物流行业合作，进一步实现上门收送件，不断提升服务水平，促进行业发展。农村客运要发挥自身优势，主动对接县域电子商务流通需求，为城区商品下乡、农产品进城提供服务。

2.完善汽车客运站服务体系。稳步推进在大型市场、产业集聚区、学校聚集区、旅游风景区等客源密集区域建设适宜的道路客运停靠站点。在有条件的高速公路服务区或公路沿线，经综合评估后可以建设道路客运停靠站点。科学规划建设“规模适中、标准适宜、安全实用”的城乡客运站点，推进城市公共交通和农村客运停靠站点资源共享。综合考虑农村邮政、快递和物流发展需要，完善乡镇交通综合服务平台网点。道路客运场站建设纳入交通固定资产年度投资计划，逐步建立道路客运场站公益性设施维护费用保障机制。

3.加快推进客运站智能化建设。客运站在确保安全的情况下优化站务作业流程，改进提升站务服务水平。引导旅客通过手机APP、微信公众号和客运站自助售票机购票。积极推进使用自助检票设备，让旅客通过扫码、刷身份证检票上车。加快推进客运站场数据共享，建设全市道路客运联网售票系统，建立完善数据开放、共享机制，充分利用大数据分析结果，帮助企业及时掌握客流流量和流向，不断创新服务模式，提高管理工作效率和运输服务水平。

4.规范发展道路客运定制服务。充分发挥移动互联网等信息技术作用，鼓励客运企业与互联网平台服务商充分合作，将客运站场、客运班线、客运包车等线下资源统一接入全市道路客运互联网平台，通过互联网平台进行组客，实现资源集聚、优势互补，创新服务模式，开展定制客运服务。非营运车辆和未取得相应从业资格的驾驶员不得接入全市道路客运互联网平台从事旅客运输。

（五）优先发展城市公共交通。加快公交都市、公交优先示范城市建设，对具备条件的梁园区、睢阳区、市城乡一体化示范区城乡、农村客运班线实行公交化运营，纳入城市公交。围绕“减重复、增覆盖、疏拥堵、促循环、短换驳、消盲点”的目标，科学谋划布局城区公交线网，优化公交线路设置，构建我市城区快线公交、干线公交、支线公交、微公交、城乡公交体系，实现公交全覆盖。

优化城市公交体系。快线公交方面，针对火车站（高铁站）等定时高峰出行区域，以直达快线或大站快车的形式，采取“直达式”、“间隔式”等运行方式，快速疏散客流，缓解高峰时段出行难问题。干线公交方面，通过优化改造线路，解决线路过长、绕路过多等问题，提高公交运行速度和到站准点率。支线公交方面，积极服务于社区间的公交、对外连接区内常规公交或快速干线出行，使市民最多通过1次换乘到达目的地。微公交方面，开通微循环公交线路扩大公交覆盖面，与主干公交系统形成有机的公交交通网络，实行优惠或免费换乘，重点解决市民“最后一公里”出行难题，提高公交分担率。积极在梁园区先行先试、培育典型、打造亮点。城乡公交方面，根据《交通运输部关于贯彻落实〈国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见〉的实施意见》（交运发〔2013〕368号）精神，结合我市实际，将梁园区、睢阳区、市城乡一体化示范区城乡客运班线全部改造为城市公交线路。