十一年前的新闻——北京四环路：省下60亿

jhmap

北京四环路：省下60亿

子非  

　　目前，北京的四环路只剩下西四环的最后五公里了， 明年6月北京第一条环城高速公路就要竣工通车，四环路被誉为北京的申奥大道，是近年来北京投资规模最大的高速公路项目，为筹集四环路建设资金，北京市政府几经周折，其中的内幕鲜为人知。

　　等米下锅愁坏市政府

　　1997年初，北京市提出建设东四环路的方案，希望启动四环路，分段建设，在本届政府任期内完成四环路。

　　按照规划设计部门的概算东四环需要投入35亿元的资金，筹集资金成为困扰北京市政府的一道难题。

　　为筹集东四环建设资金，当时负责东四环建设的北京市公路局先后与几家外商进行了接触，最终与日本外资达成协议。

　　但是国家计委并没有批准这个建设方案，国家计委认为，四环路在规划中是北京市区最外一环，属于城市道路，是不允许收费的。建设方案被否决，外资被迫撤出，东四环建设资金必须寻找新的出路。

　　目前，北京70％的车辆都在市内行驶，但收上来的养路费用在了城外。北京和其他省区不一样，北京的城市道路比重较大，占用资金较多，而其他省区公路占绝对比重，各个城市的道路可以忽略不计。而面临同样情况的其他直辖市早就把城市道路和公路统一管理，征收的养路费也统一使用。

　　按照谁受益谁出钱的原则，北京市政府最后还是把目光集中在了养路费上。1997年底北京的养路费收取标准是每月每吨140元，这个收费水平当时位居全国倒数第二，上调的空间较大，通过增加一部分养路费来解决东四环路建设资金或许是可行的。市政府决定提高养路费收费标准，由140元／月吨提高到220元／月吨，养路费调整方案上报国家计委，经过国务院批示，原则上通过。

　　资金问题解决了，1998年春天，北京市果断进行道路建设体制改革，变政府运作模式为公司化、市场化运作模式，以东四环工程指挥部为基础，建立具备法人资格的公司实体—— 北京公联公路联络线有限责任公司，以养路费每年7亿元的增量作为市政府投入公司的资本金，向银行贷款修建东四环。北京市公联公司负责集资、建设、返贷，在本届政府任期5年内建成四环路，并负责完成市政府投资的其他路网工程。

　　1998年6月1日北京市养路费正式上调，同时，北京市规范了行政性收费，削减了一些不合理的管理费。但是养路费按照《公路法》规定要专项用于公路建设。为了使东四环符合公路法，北京市又开始积极协调，东四环是机场高速公路和京津塘高速公路联络线，把天津港和首都机场连接起来，也是高速公路走廊的一部分。于是，东四环尽管是四环的一段，却不能叫东四环，而是叫机场高速与京津塘高速联络线了，这也是北京市公联公司的来历。不过，虽然是几经周折，但是东四环毕竟启动了。

　　东四环顺利过关

　　1998年8月东四环动工，公联公司只有公路局留下的1．5亿元的启动资金、养路费7 亿元和部分的财政补助，构成公司10个亿的注册资本金。1998年刚好是国家大量发行国债支持基础设施建设，公联公司得到4．8亿元国债充实资本金，于是，公司具备了一定的贷款条件。

　　按照银行的贷款要求，银行只能按1：1的比例给予贷款，公司自有资本金必须占一半。于是，北京市公联公司向几家银行寻求贷款，但是公司要求10年的返款期限太长，商业银行不能接受，只有政策性贷款银行——国家开发银行同意给予公联公司贷款。14亿元的贷款到位以后，公联公司建设东四环的资金达到了28亿元，虽然和35亿元的估算资金有一定差距，但是北京市公联公司通过摸底，发现28亿元建成东四环是完全可能的。28亿元的投资计划上报计委，成为工程的投资概算。然后，他们提出科学控制投资规模，合理节约建设资金，要求建设资金不能突破概算，最终公联公司以23．4亿元建成东四环，建设标准并没有降低，而节约的4个多亿资金为四环路的连续开工提供了宝贵的启动资金。于是，北京市政府提出三年完成四环路建设的目标。

　　控制投资规模：公联公司绞尽脑汁

　　1998年1月，北京市市政设计院提交的整个四环路工程总造价是142亿元。这个总造价是北京市有关部门斥资2000多万元，经过规划设计院、市政设计院三年多的工作，在基本完成初步设计的基础上提出的，但是按照142亿元的投资规模去实施就等于封杀了四环路建成的可能性。

　　北京市公联公司三年内获得的养路费增量只有21亿元，加上少量的地方财政专项资金和市计委的补助，以及国债支持的10亿元资金，只能筹集到40多亿元的资本金，按照国家开发银行1：1的贷款比例，资本金加贷款不过80多亿元，与142亿元的工程造价尚差60亿元。尽管预算超概算，决算超预算，在工程建设中已经屡见不鲜，但是北京市公联公司它不仅不能超过概算，而且唯一的解决办法就是把投资规模压缩到100亿元以下。经过反复考察，公联公司觉得98亿元的总体投资规模修建四环路是没有问题的。于是，98亿元作为工程投资概算上报了国家计委获得了批准。

　　为了节约建设资金，减轻公司的返贷压力，公联公司对四环路的投资规模进行了科学的控制。优化规划设计和施工图设计是首要的环节，是节约资金的大块头。于是公联公司以业主的身份积极参与规划设计部门对方案和设计的优化工作，本着实用节约、标准不降、功能不减的原则，最终使四环路的全线桥梁总面积从86万平方米减少到46万平方米，道路从479 万平方米减少到391万平方米，仅此两项就减少投资近20亿元。东四环小武基跨线桥，原方案一桥飞架，需拆迁居民140户，经过与规划设计部门反复论证，改为远引桥型，节省拆迁费2800万元。西四环五路火车站专用线，原来方案四环主路上跨，需要修建长600米，面积为2万多平方米的大桥，后来改为下穿进箱涵，取消了原设计大桥，减少投资5000万元以上。 　　征地拆迁费和附加税费是工程总投资的另一个重头。四环路原投资拆迁费占总投资的30 ％以上，最后采取给各区政府拆迁费包干的办法，各方分担，节省了近一半的费用。

　　整个四环路还实行招投标，引入竞争机制，重点选择合格的施工单位，既节约资金，又不损害质量，四环路54个路桥中标价平均比标底低4％左右，控制了工程费。

　　另外，业主还聘请监理对渣土清运、土方挖填等一些难以控制的费用进行科学的计量，控制费用。为了把投资控制落实到人，公联公司还在公司各个部门实行概算包干，节约的数额给予千分之三的奖励，调动了员工的概算意识。

　　据公联公司负责人介绍，经过一系列的投资控制措施，目前，四环路的总体投资实际上不会超过80亿元，比原来的98亿的概算节约了18亿元的资金。国家开发银行46亿元的贷款将用北京市10年的养路费增量逐年返还。费改税以后，税收返回的部分大致不会变。

　　这位负责人说，四环路创造的奇迹关键是北京市政府改革了基础设施建设的投融资体制，第一次以法人制公司为投资主体进行基础设施建设，以前找钱和花钱都是不同的部门，现在把筹资、建设和返贷集中在一起，责权利分明。　

《中国经营报》 2000年10月31日  

jhmap

四环路的全线桥梁总面积从86万平方米减少到46万平方米，道路从479 万平方米减少到391万平方米，仅此两项就减少投资近20亿元。——着实为四环路后期部分路口的严重拥堵埋下了伏笔。

菩提梵天

在当时的情况下，这也是没有办法的办法。反正后来者有钱，你们再修就是了。

Teutonic.K

原来当时就没打算把四环路当市区干道 这只能说明是规划者的问题 短短几年 就已经从城市外环没人走的定位改为了主干环路 没钱 可以不修 但是必须做好预留 使得将来可以修 而不是现在这德行
同理 三环也这德行

96321

原来公益西桥规划的时候就是矮的……

zbsmy0911

东四环（四惠—朝阳公园）没修之前
这段路是臭河沟，朝阳北路当时只是双向2车道的小马路
9路金台路总站（金台路口—延静里）算是比较宽的路段了
从我家到9路总站需要走一大段土路才能到红领巾公园南路（朝阳北路的旧称）
而且十里堡北里在03年之前是丁字路口，农民日报是往东一直到通县北关是没有路的。
那时306和639是走的朝阳路，管庄路口左转一直到常营里头拐到马各庄路。
306,364以及388都是用的单机车，而且间隔都很大，
120支线（青年路小区），858,991等都是在朝阳北路通车之后才出现的。
回忆过去，面向未来。。。。。。

yz8965

省的60亿基本上都是南四环的桥，公益西桥要改，榴乡桥，大红门桥刚改完，以后还有好多桥要改，罗锅桥都在改，三环已经失败的罗锅桥在四环上还建，就是为省60亿，再加上四环上的过街桥有500米一个吗？南四环还没有下水道，下雨全完。。。。。。。。

44huanxing

看看公益西桥就明白了。

cs9299

公益桥、公益西桥、包括公益东桥，简直了，呵呵

大郊亭

zbsmy0911 发表于 2012-1-3 20:46
东四环（四惠—朝阳公园）没修之前
这段路是臭河沟，朝阳北路当时只是双向2车道的小马路
9路金台路总站（ ...

住在金台路你

KUCE000

关于4环还有一事不明白 类似惠新西街北口的脑残式地下通道谁设计的？？最蛋疼的就是那种地下通道 北四环还不少 尤其健翔桥西那个最危险 一个大拐弯 视野又不好 要修修到人行道 没事修到桥下啊 路中间什么的 干嘛用？

午饭

yz8965 发表于 2012-1-3 22:14
省的60亿基本上都是南四环的桥，公益西桥要改，榴乡桥，大红门桥刚改完，以后还有好多桥要改，罗锅桥都在改 ...

损都损到南城上了，日后所谓南城开发什么的其实就是为弥补当时的错误而掩人耳目的一些说道而已

sonata

出来混的，迟早要还

jhmap

KUCE000 发表于 2012-1-4 20:39
关于4环还有一事不明白 类似惠新西街北口的脑残式地下通道谁设计的？？最蛋疼的就是那种地下通道 北四环还不 ...

这个是四环没修成快速路时候修建的，亚运会时期，可以不做批判。

370路

为什么西四环、西五环、西六环都是最后修的呢？