综述：期待“公交优先”战略的全面胜利

金陵人

时光荏苒。温家宝总理在2007年政府工作报告中“坚持优先发展公共交通”的话语还萦绕在耳边，2008年两会代表又已经齐聚一堂，商讨国是。

　　3月5日，温家宝总理在十一届全国人大一次会议上所作的政府工作报告中，提出要“更加重视改善民生和促进社会和谐”，并再次强调了“服务型政府”的责任。同时提出，要稳步推进市政公用事业改革。作为人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，“出行难”和“公交优先”这一对话题也得到了政府和两会代表、委员更多的关注。

　　34.5%大于32%的意义何在

　　城市公共交通是与市民生产生活息息相关的重要基础设施，是方便市民出行、缓解城市交通拥堵的最佳途径。

　　尽管近年来我国城市公交事业取得长足发展，但国内大中型城市居民公交出行比例仍维持在20%上下。而为数众多的50万人口以下的中小城市，居民公交出行的比重则不足5%。在北京，由于大力推行“公交优先”，目前北京公共交通占城市出行的比例已达34.5%，首次超过了小汽车32%的出行比例。这不是一个简单的数字比，它凝聚着北京市为坚持优先发展公共交通所作出的不懈努力。

　　北京市确定“公交优先”的发展战略后，通过优化调整公交线网、建立多级换乘体系、公交票价大幅优惠等政策使越来越多的市民把公共交通作为出行的首选方式。目前，北京公共交通出行总量已经达到了每日1500万人次。北京市政府在“公交优先”的战略中，仅仅针对公交公司的票款和油料补贴就达到每年40亿元左右，去年在短短一年的时间里，公共交通出行比例就比上一年提高4.3个百分点。这充分说明“公交优先”的发展战略已在北京初见成效。

　　破解交通难题必靠“公交优先”

　　交通拥堵是当今一个世界性的难题,而“出行难”则成为近几年政府关注、百姓热议的焦点问题。在我国城镇化快速发展的过程中，尽管各地都投入大量资金用于道路基础设施建设，但仍然跟不上人口和小汽车的增长速度。

　　温家宝总理曾在对建设部《关于优先发展城市公共交通意见的通知》的批示中指出：优先发展城市公共交通是符合中国国情的城市发展和交通发展的正确战略思想。我国目前正处于交通结构调整期，在这一时期大力优先发展公共交通，使城市居民出行方式逐步向公共交通转移，建立合理的城市交通结构，对于缓解城市交通压力以及改善城市环境，都具有重要的意义。

　　政府主导“公交优先”大有可为

　　要从根本上解决交通拥堵问题，政府主导的“公交优先”可以通过建立公交专用车道、智能化公交运营管理、合理调整票价等方式，来提高公交的便捷性、舒适性、安全性和可靠性，增强公交吸引力。

　　2007年4月，国务院法制办发布《城市公共交通条例（草案）》向全国征求意见，首次提出“城市公共交通是公益性事业”。温家宝总理在批示中指出，坚定不移地坚持城市公共交通优先发展应成为大城市交通的长期战略。“公交优先”的公益性决定了城市管理者在发展公交中的重要作用，也决定了“公交优先”必须要由管理者来推动。市民选择何种出行方式是自由的。公交运行质量的好坏，直接影响着老百姓是否选择公交作为出行工具。

　　政府及有关部门将从城市交通发展的战略高度，从有利于交通治理和降低城市管理成本的角度，把“公交优先”作为为民造福的公益事业和“民生工程”，纳入重要议事日程和城市建设与发展的总体规划。尽管目前北京取得的成绩在全国范围内还仅仅是范例作用，但随着各地公共交通建设力度的逐步加大，公共交通的优势将逐步确立。我们有理由相信。“公交优先”战略必将在全国取得全面性的胜利。