评述：好公交 政府造

金陵人

广州公交地铁票价优惠方案酝酿历时一年之久，昨日公开听证。主办部门提供的两项方案中，罗列多项优惠，主旨虽简单，细节却繁复，不经仔细研读，要完全看懂优惠方案难度不小。就昨日听证现场的情况看，听证代表多赞同二号优惠方案，经此听证程序，估计正式优惠方案不日将确定下来，并在全城实施。

　　单就公交地铁票价的优惠幅度而论，早有舆论认为，与国内其他城市如北京相比，目前优惠幅度仍嫌太低。物价上涨，样样烧钱，政府主动向民众征询公交优惠意见，作为消费者自然有人期望要越低越好，尽管这并不现实。但就公共议程各自表述来看，市民希望公共财政多向民生倾斜，这个声音可谓持续而顽强。不过，政府为什么要启动公交地铁的票价优惠调整？一旦陷入到复杂琐碎的价格计算，目睹眼花缭乱的方案条款，便极易一叶障目而不见全局。

　　事实上，按照主办机构提供的说法，此次票价优惠调整，源自2006年底，广州主要领导提出要研究一种公共交通出行优惠方式，鼓励更多市民选用地铁和公交等公共交通出行，科学调节私人交通出行，缓解道路交通压力。说白了，就是要以更优惠的公交出行，把市民争取到公交地铁上来。

　　这样来看，此次票价优惠的技术细节，其实隶属于更大的公交优先战略，服务于一个更大的城市交通目标。就昨日听证代表的关切来看，他们的呼声虽各有侧重，却无不溢出了单纯的低票价，而表达出对好公交的常识呼唤。这其中反复提及的要点有三：公交优惠人群覆盖不够，羊城通押金状况不透明，政府对公交企业补贴难以到位。这些问题都是旧话重提，但却是广州公交一直以来的民心关切，可见政府对公交的运筹改善并不得力。

　　以政府对公交企业的财政支持来论，此次票价优惠，虽有政府主管人士称，绝不是政府请客，企业买单，而是以政府财政向企业购买优惠服务，但在公布的方案中，却并没有看到进一步的支付实施细则。一个涉及资金几亿元的方案，却没有提出最重要的资金支持环节，政府的这种办事作风，恐怕难以服众。事实上，在昨天的听证会上，公交企业代表虽然无不表态要拥护民生政治，但也都语带犹疑，担心政府的资金补贴不到位，令公交企业难以为继。事实上，财政支付问题，又直接关联着公众对于具体听证方案的臧否取舍。

　　因此，即便是政府主动降低公交票价，也仍要关注这些制约公交发展的老问题，正是一个可持续发展的公交支持机制从来未曾真正建立，才会有今天公交体系的各种问题。客观上来说，这也不是票价优惠就能带动解决的问题，相反，特定时期民生政治激励下的优惠方案，极可能令公共交通的体系痼疾，得到进一步的集中释放。

　　在公共财政仍未实现的条件下，政府主动买单，实行公交优惠当然可喜。但我们仍存对政府责任的这种警醒，一方面是公交系统政府请客，企业买单的历史旧账久拖不决，令企业、公众苦不堪言；另一方面，比任何单一目标、治理冲动都更为重要的，仍是城市公交战略的系统思路。这不只是某一条BRT要不要建，也不只是讨论票价8折还是5折，这些单一讨论必须在更加全面系统的解决方案中才能显出意义。

　　就此而言，虽有政府主动推出的票价优惠，我们仍期望，具体的票价问题要以呼应整体的解决方案为上。只有落定在整体成熟的交通战略规则中，具体的治理方案方不至于顾此失彼，虽一再投入，却难有成效。好公交，政府造，尤其要有能力、可问责的政府造。