评论：公交的变革之路 市场化运作下的公交困局

金陵人

今年9月，就在我市公交8路“变脸”、掀开公交改革序幕的同一时间，同处长三角地区的无锡市也出台了公交改革方案，承诺政府要加大对公交的补贴力度。公交转型，是城市化发展的必然要求，是以民为本的积极回应。

　　历史是螺旋式上升，总有惊人的相似。早在上世纪80年代，全国所有城市的公交都是公车公营，昆山也不例外。90年代初，我市公交又改为私车公营模式。20多年后，当公车公营再次回到我们面前时，昆山的公交事业早已非吴下阿蒙，它拥有60多条线路，550多辆公交车。

　　“当时实行私车公营、市场化运作是十分必要的，对我市公交发展起到非常重大的作用！”市公交公司副总经理钱镖如是说。他告诉记者，当时市场经济刚刚兴起，政府财力十分有限，公交管理手段落后，公交运行成本大，公交车成为很多地方财政的一大负担。为此，不少城市引入市场竞争机制，由私人购车、公家管理。这样既减轻了财政负担，又增加了公交事业的投入。事实上，正是***着这一制度，激活了市场，昆山公交迅速发展，很快满足了当时昆山市民乘车的需要。看到这一制度的优越性后，无锡市干脆又往前迈进一步，把城区公交全部交给香港九龙公司运行，进入公司化运行、公司化管理的完全市场化。

　　近年来，昆山经济社会步入快速发展阶段，城市化进程加快。城区、镇区不断拓展，人口急剧增加。为了适应市民出行需要，我市公交线路不断增加，每年新增车辆100多辆，其增速在全国同等城市堪称之最，中国人居环境奖考核组专家也对昆山公交给予高度评价。

　　然而，在新形势下，私车公营模式的缺陷也逐渐暴露出来。为什么晚上公交车班次少？因为晚上乘客不多，司机要赔钱不肯开；为什么一些公交车要绕弯走？因为那样可以增加客流。“这些矛盾归根结底就是私车不能满足公益性服务。”市交通局运输管理处主任徐彬说。公交车应该既有经营性，又有公益性。但在私车公营的模式下，对于司机来说赚钱是第一位的，赔钱的线路，赔钱的时段，他不可能做，公交公司也不能强求司机“做赔本的买卖”。原有的私车公营制度已经成为提升公交服务水平的瓶颈。当社会对“优化公交服务”的呼声越来越高时，公车公营模式重新走向前台，以满足市民快捷方便的出行需求。同样，在完全市场化的无锡市，近年来市民对公交投诉越来越多，每年“两会”期间公交改革成“必点话题”。这也证明了在经济快速发展的今天，公交的公益性正在日益凸显。正是看到这一点，我市制定了公交优先战略，近几年投入上亿元资金发展公交，极大推动了公交改革。

　　微利时代呼唤公交变革

　　“其实，我们也支持公车公营的模式，盼望这一天早点到来。”采访中，一些公交车司机表达了支持公交变革的想法。

　　前两天，我为了加一桶相对便宜点的油，一直等到凌晨1点才加到。”一名公交司机告诉记者，现在公交司机压力大，为了减少成本，相当多的司机每天工作10多个小时，不愿意放弃一个休息日。随着公交线路越开越多，公交车班次越来越密，公交暴利时代已经结束，进入了微利时代。在这种情况下，公交司机的经营风险凸显。而实行公车公营后，司机每月领取工资，完全不用承担经营风险。在南京等大城市，公交司机的月薪在3000~5000元，一年也有个四五万元的收入。

　　“如果是公车公营，司机每天工作时间不多于8小时。”钱镖告诉记者，司机是支持公交变革的，因为他们也是受益者。在公车公营模式下，公交公司可以根据市民需求，优化公交线路，增加公交班次，同时通过考核，提升公交服务水平，全面实施公交优先战略。公车公营，已是水到渠成，箭在弦上不得不发。

　　公车公营任重道远

　　“我们将适时推进公交改革，力争早日全部实现公车公营，给市民提供质优价廉的出行工具。”市交通局局长徐志良感慨地说。据了解，公交车服役年限一般是6到8年，据此推算，3到5年后，我市现有公交车都将换新车，也就是说，公交线路全部实现公车公营。

　　即将全面展开的公车公营，能否走出20年前的困局呢？如何通过管理提升服务，如何通过管理降低成本，是两个必须认真思考的问题。只有解决了服务和成本这两个问题，公车公营这一制度才能真正造福市民，提升昆山的公共交通能力。

　　不论是在交通局、运管处还是公交公司采访时，记者发现三个机构的主要负责人都在研究公交公营问题。目前，我市已成立公共交通总公司，在总公司旗下设立了三个分公司，其中两个负责城区公交，一个负责乡镇公交。显然，我市之所以成立三个分公司，就是要在制度上形成竞争体制，鼓励分公司在管理上竞争，在成本上竞争。同时，我市还打算成立昆山公共交通管理服务中心，旨在统一管理公交服务。

　　“明年主要任务是提升公交服务质量。”徐彬表示，运输管理处正在准备具体的考核措施，将加大监督力度，对乱停车、延时等乘客反映较大的服务质量问题进行整顿，正在考虑对司乘人员进行等级管理，对乘客投诉多的司乘人员进行相应处罚，对表现突出的进行奖励。

　　至于如何提升管理，降低成本，钱镖认为，可以运用现代信息技术，加强对公交的管理。比如利用GPRS系统进行实时调度，充分提高公交调度水平，使公交车在高峰和低谷时的配置更加合理，从而在保障市民需求基础上降低成本；可以利用电子监控系统，保障公交车票的实报实收；可以加强审计，使公交运行成本更加透明，更加合理；可以进一步细分市场，有目的地引进一些高档车满足市民需求，推动公交服务从粗放型向精细型转变。

　　钱镖同时表示，不能盲目地立即全面实施公车公营，要稳中求胜，通过一个阶段的尝试，建立起一套行之有效的现代管理制度，才能保障公车公营发挥最大的社会效益。为此，我市公交管理部门已经多次赶赴嘉兴、杭州等地学习取经，相信不久的将来，昆山人乘公交一定会既快捷又舒适。