综述：公交优先”凸现民本意识

金陵人

　9月起西安市推出一项公交优先的实举：乘坐公交车刷卡实行五折优惠。在几乎所有商品都大幅涨价的时势下，西安市的这项 “公交优先实举”让广大普通群众得到了很大的方便和实惠。全市公交卡销售近两个月来，一直以日均1．5万张的数量递增。截至11月10日，公交卡销售累计超过150万张。实行刷卡优惠前，西安市公交车客流量为200万左右，现在客流量每天约215万至220万，比原来净增加15万－20万人。

　　我国早在1984年就提出优先发展公交的政策。而今，实实在在的“公交优先举措”，其好处莫大矣。简单列举之，更多的市民乘坐公交车出行，减少了大量私家车、出租车等小型车的能源消耗，在节能的同时，减少了尾气排放量，改善了空气质量，有利于城市环境保护；从长远看，能够有效地解决交通拥堵；此外，“公交优先”对城市其他公共生活的有效运行和经济社会的发展都有推动。最重要的是，乘坐公交车的是广大的老百姓，因此“公交优先”，体现的正是老百姓优先。低票价政策使众多普通百姓受惠，体现了十七大提出的共建共享原则。

　　在为西安市 “公交优先实举”叫好的同时，笔者不无忧虑地看到该举措运行背后的尴尬。笔者所在的单位门口，有7条公交线路，其中大公共汽车线路有4条。自9月中旬刷卡五折优惠以来，据笔者连续几天在不同时段的观察，这4路车几乎总是黑压压、严严实实一车人。在城市其他站牌处，笔者还时或遇到有老人因为拥挤发牢骚，甚至发生口角的尴尬事。另外，因为人满为患，许多路段交通拥挤堵塞的现象也有所加剧。这些现状发人思考。

　　其一，作为西安市政府启动的 “公交优先”措施之一，公交卡五折优惠市民才刚刚推行2个月，“公交优先”的系列措施还有待逐步实施。未雨绸缪，我们应该看到，欲推行“公交优先”，由于长期对公交系统投入不足导致一时车满为患。这就告诫我们，必须扩大公交系统的容量，大力增加公交路线和车辆，加大对交通基础设施的建设等等，所有这些都要求政府进一步加大对公共交通的财政补贴和补助。

　　其二，应该看到，公共交通行业处在公益服务行业和市场化运作的两难处境，体制性障碍也是政府进一步发展公交优先必须解决的难题之一。当前，西安的公交以公有为主，同时民营、股份制成分并存。目前，市民五折卡只能享受公有的大公共汽车，而别的中巴等则不能，这就直接导致了前述大公共汽车人满为患的现象。与之相对照，北京公交公司在解决公交优先时，其下属的北京巴士股份有限公司是上市公司，为了让上市公司成为公益性事业，北京市政府对北京巴士上市公司进行资产置换，使公交客运资产重新回归公益性事业，彻底解决了公交改革与发展的体制性障碍。那么，西安市民能否有望并有福享受到所有公交车一视同仁的优惠？

　　此外，市民排长队抢购乘车卡，群众堪忍拥挤坐车的另一面，我们必须承认，即我们的居民收入水平还很低，城市居民可支配收入和消费水平都亟待提高。因此，政府在富民方面的任务更是艰巨。

　　在崇尚以人为本、构建和谐社会的今天，西安市政府出台的公交降价政策毫无疑问是一件功德无量的事情。但是我们看到，政府在解决“公交优先”问题的同时，自然地引发了政府在关注民生、提高人民生活水平的过程中，还存在着一系列深层次为民谋利的问题，凸现出我们的政府在许多方面还尚待改进，要制定和执行正确的公共政策，更加以人为本，加大服务措施和力度，促进和谐社会建设。