讨论：公交要优先 公益须为先

金陵人

下个月，广州将召开公交票价优惠方案的听证会，拟对市内公交票价进行调整，并公布公交、地铁优惠票价方案。在涨价声此起彼落、听证会几成听“涨”会之际，这一消息给寒冬吹来一股暖流，受到市民的热切期盼。有市民提出恢复公交月票、大幅降低公交票价等建议，有的甚至认为票价应降低一半。

具体优惠多少，当然需要经过听证程序，集纳多方意见，在民意与财政承受力之间找到平衡点。此前一些城市出台的优惠办法，则为广州提供了某种参照。

最受人瞩目的当属北京地铁。从上月7日起，北京地铁全路网实行单一票制，票价为每人次2元。无论乘坐距离长短、换乘多少次，使用一卡通或现金购票，一次仅需2元，成为全国地铁票价最低的城市。实施新票价后，每人次费用从2.92元降到2元，降幅达32%。再看看深圳，该市公交票价将从下月1日起调整，平均降幅约25%，具体办法包括降低线基价、缩短计费单位、规定票价上限、刷卡打折、换乘优惠等。在上海，也有类似的刷卡打折、换乘优惠。

各大城市做法不同，降价幅度各异，但优惠则是共同的主旋律。票价优惠的背后，反映出公交正在向公益回归。“政府开始认识到公交是一种社会公益事业，而非赢利性企业行为。”北京市交委专家委员会委员段里仁的说法，为我们把握公交定价趋向提供了注解。

公交优先，是包括广州在内的众多城市所确立的交通发展战略，在禁摩、小汽车日多的今天，无疑更应坚持公交优先。但不能简单认为，多开辟几条公交线路、多购置一些公交车辆、划出公交专用快车道，就是公交优先了；真正做到公交优先，更为重要的是政府的公共财政要优先向这方面倾斜，让更多的人从乘坐公交中，得到更多的便利、更多的实惠，真正把它作为出行的首选。

这就涉及到对公交的定位了，过去曾把它当作是产业，认为财政应减少补贴，尽量甩包袱。应当承认，公交作为服务产品，它确有产业性、经营性的某些属性，但本质上还是公共产品，公益性才是第一位的属性，其他属性都要服从于这个本质属性。公共财政投向公共设施、公共产品，天经地义，责无旁贷。北京地铁降价后，财政一年须多支出10亿元，这一方面体现了财政资金的特点，另一方面，从优化交通结构、改善出行环境看，又何尝不产生巨大的社会效益？

确保公交的公益性，与适当的市场运作并不矛盾。为节约成本、提高效率，政府可通过招标，委托专业公交公司来营运，但政府的责任不能委托，主导作用不能淡化，当价格倒挂时公共财政不能缺位。从简单的价格补贴走向政府购买服务，对政府如何运作公交这一类公益性项目，提出了更高的要求。

总之，超越降价幅度的层面，从改善民生的角度，厘清公交作为公共产品的公益性，进而厘清公共财政向公共产品倾斜的必然性，通过公益为先来保障公交优先，是十分必要的。