昆明月月都有“无车日”

金陵人

10月27日是昆明第二个“无车日”。自9月22日与全国其他城市一起举办“无车日”活动之后，昆明市决定将每个月第四周的周六作为“无车日”，并从10月开始施行。昆明因此成为全国第一个每月都有“无车日”的城市。
　　这一举措是创新还是做秀，在市民中引起了广泛的关注。
　　分车种实施交通管制，“无车日” 活动区内交通顺畅，空气质量提高
　　“路上只看得见公交车和出租车，街道一下子宽了好多，好像回到了20年前的样子。”昆明市民李女士这样形容“无车日”的情形。
　　27日下午，记者乘车经过人民西路，以往较为拥堵的小西门路口，基本上只有公交车和出租车在行驶，且大多一个信号灯就可以通过。
　　为方便市民出行，当天， 2600多辆公交车、6900余辆出租车上路运营；有关部门还制定了应急预案，组织200辆出租车，随时听候调遣……
　　昆明市有关部门规定：“无车日”9时至19时，共10小时，主城一环内只对自行车、公共汽车、出租车、特种车辆及其他公共交通车辆开放。全市各级各部门的公务用车一律封存。同时，昆明市共有千余名交警，在9时至19时的限入时间里，值守在一环路的33个路口，对活动区分车种实施交通管制。此外，这些路口还设置了路障和相关宣传牌，并有志愿者进行宣传和劝导。
　　与首个“无车日”一样，27日，昆明市环保局在全市设置了多个空气质量监测点和噪音监测点，全天监测“无车日”当天和次日的空气质量和噪音污染情况。据监测：27日，一环路以内的空气质量明显改善，与汽车尾气排放较为密切的几个主要污染物浓度，均有不同程度下降。
　　然而，与禁行区域的通畅相比，禁行区外又是另外一番景象。许多市民反映，以一环路为界，禁行区与放行区交叉的多个路口，都感觉明显比上次“无车日”拥堵。
　　当天，一些开私家车的市民以及其他社会车辆，试图通过各种理由进入一环路内。据不完全统计，从上午9时到19时，交警共劝阻返回车辆2万余辆次，对送病人到医院、开会、执行任务、家中急事等特殊情况的500余辆汽车，实行登记后放行。
　　10方面措施整治交通，“无车日”常态化承载解决城市交通拥堵的希望
　　目前，昆明市的机动车保有量达到80万辆，主城区每天的车流量有35万辆左右。其中，一环路以内的中心区域，车流量为15万—20万辆左右。交通拥堵，近年来一直困扰着昆明人。
　　据统计，目前，昆明公交客流日平均已接近180万人次，公交出行分担率超过了24%，比全国公交出行分担率平均10%的水平高出10多个百分点。但总的来说，昆明的公共交通还不算发达，并不能完全满足市民的出行需求。
　　据统计，9月22日“无车日”当天，一环路以内，只有1万—2万辆车，仅为平时的1/10；同时，经检测，一环路以内空气质量明显提高，与汽车尾气排放较为密切的几个主要污染物浓度，均有不同程度下降：其中，碳氢化合物下降幅度达55.9%，一氧化碳下降32.9%，可吸入颗粒物下降20.7%；此外，平均车流量降低了41.1%，道路交通噪声平均等效声级下降了2.6分贝；广大市民对此次活动大力支持、好评如潮。
　　这些，都让昆明市政府看到了解决交通拥堵的希望。
　　9月30日，昆明市召开城市道路交通规划建设和管理工作专题会议，确定从现在起到明年底，实施一年行动计划，采取10个方面的交通环境整治措施，努力缓解城市交通拥堵。其中的措施之一，就是继续开展“无车日”活动——从10月起，确定每月第四个周六为无车日。
　　采访中，不少市民表达了对“无车日”常态化的欢迎和拥护。“目前，昆明的交通压力确实很大，一到高峰期就严重堵车，出行很不方便。政府把‘无车日’常态化，我认为是一件‘民心工程’。作为昆明市民，我愿意积极响应，为我们城市的环保和交通尽力。”昆明市民王先生告诉记者。
　　“无车日”走向常态，在程序上还需更完善，操作上还需更细化
　　然而，对于“无车日”常态化，部分有车族也有自己的想法。
　　“我们家离城区较远，平时工作也很忙。周末，我们都会开车到城区购买食品和生活必需品。如果不让开车，出去一趟太累了。”家住高新区的石小姐说，“偶尔一两次的‘无车日’，我可以理解支持，但如果长期这样，肯定会对我的生活有一定影响。‘无车日’，只是提倡一种理念，何必每个月都做呢？”
　　也有市民对政府定下“无车日”的法律依据表达了疑虑，“无车日”是否侵犯了公民对合法财产的使用权？如果车主不听劝阻，交警有法律依据罚款吗？还有市民说:“一年有１２天不能开车上路，养路费该怎么算呢？”
　　“‘无车日’常态化，为的是让‘绿色出行’的理念深入人心。但是，政府部门还要通过一定的合法程序，比如通过听证等方式，取得实施依据，得到市民支持。而且，‘无车日’动用了警力等公共资源，严格说也要通过必要的程序。”对此，云南大学教授金子强认为，开展“无车日”活动，如果要常态化实施，就应该在程序上更完善、操作上更细化。
　　金子强说，一项公共决策在实施前，除了考虑正面效应以外，还应充分估计它的负面效应：一方面，在公共交通条件短期内得不到根本改善的前提下，月月实行“无车日”，可能会使现有的公共交通系统不堪重负，给市民出行带来诸多不便；另一方面，“无车日”划定禁行区以后，有可能造成其周边道路的拥堵，“在出台实施措施之前，对于这些负面效应，有关部门应该有充分的估计，并制定详细的应对措施”。
　　据了解，9月22日的全国“无车日”活动也集中暴露出我国众多城市公共事务管理方面存在的一些“软肋”。
　　“要解决交通问题，方便老百姓出行，还是要优先发展城市公共交通，提高公交车运营能力”，金子强建议，在重视“无车日”的同时，还应不断加大财政投入，改善交通设施，改善市民的出行结构——力争公交车的线网不断优化和完善，调度要更科学合理；同时，要加快发展轻轨等城市快速公交线网，做到公交线网立体化、网络化，从根本上解决问题。