长治：公交线路梗阻 苦了出行百姓

金陵人

2006年7月1日，长治市公交总公司开通了一条由市区太行宾馆发往屯留县潞安集团屯留煤矿的308路公交车，但这条线路一年来始终未能正常营运，车屡屡遭到屯留县运管部门的暂扣。长治市公交总公司有关负责人称，该线路已经过长治市城市建设管理局的审批，属于合法营运。而屯留县运管所负责人称，308路公交车因跨县区营运，未到运管部门审批，属于违规营运。

　　公婆各有理，事实究竟如何？

　　公交司机：车辆两次被扣

　　沈宏杰是长治市公交总公司（简称公交公司）的一名司机，2006年6月，他受命担任新开辟的线路——长治市区太行宾馆开往屯留县潞安集团屯留煤矿308路公交车的司机，并兼任该线路的小组长。
　　提到屯留县运管部门暂扣308路公交车的事，他显得很是激动。“这条线路全程约50公里，途经七十多个村庄，两个矿区，共有6辆车，每隔半小时从太行宾馆发一趟车，正常情况一天往返18趟。去年7月1日开始营运后，乘客反映良好，但7月3日，车刚刚跑了3天，屯留县运管所就以没有办理营运手续为由将两辆车暂扣了。这一扣就是半年，其他车辆也因此停运。到今年6月20日，公交公司决定继续营运，但刚跑到6月27日，屯留县运管所又把两辆车扣了。”
　　沈宏杰越说越气愤：“更可气的是，到了7月5日上午，我刚开车到了终点站——屯留煤矿，屯留县运管所的工作人员让我出示手续，我把手续给了他，他看了看没说什么就走了。过了一阵儿，运管所的工作人员领着坐满人的三辆大客车来了，把我们围住，我一看阵势不对，就报了警。当时，屯留县运管所的工作人员让我在暂扣证上签字。我说，你们这种执法方式不对，即使我们有错，也不能叫来这么多人围堵我们，你们应该文明执法。我拒绝在暂扣证上签字。”

　　公交公司：线路手续合法

　　屯留煤矿位于屯留县城西北约10公里处，距长治市区约50公里，该矿始建于2002年，目前共有职工三千多人。随着矿区建设规模的扩大，职工人数也在不断增加。该矿工会一位工作人员告诉记者，自建矿以来，就没有一辆矿区直通长治市区的公交车，给职工上下班、就医、购物、子女上学等带来诸多不便。他们迫切希望有一辆直通长治市区的公交车来解决职工出行难的问题。
　　该矿一职工说，他的家在长治市区。几年来，他一直是下班后先坐3元钱的面的到常村口，然后再花3元钱乘5路公交车到市区。花钱多不说，而且特别费时间，尤其是面的发车没有准确时间，往往拉满人才走。如果绕道屯留县城，路途更远，花的钱也更多。
　　石河村与屯留煤矿相邻。李淑平是该村一食用菌培育公司的负责人，也是长治市连续三届的人大代表。她说，以前308路公交车沿线村民出行极不方便，308路开通后，基本解决了村民的出行难问题。但她强调，不管是什么车，都必须符合国家的法规和政策。
　　长治市公交公司共有410辆营运车辆，营运线路74条，营运范围涉及长治市区周边的5个县。申留锁是公交公司负责生产的副总经理。他说，去年2月23日，公交公司收到潞安集团屯留矿井建设管理处的申请，希望开通长治市区到屯留煤矿的公交车。事后，他们又进行了调研，从长治市区到屯留煤矿有七十多个村庄的村民，而这条线上只有公交公司5路车跑了约一半路程，其余均为空白（有部分面的），当地居民的确存在出行难的问题。“群众事情无小事。”申留锁说。这是他们开通308路公交车的主要原因。
　　同时，申留锁还给记者出示了几份文件。申留锁指着这些文件说：“国务院明确指出要采取有效措施积极扶持城乡之间的公共交通发展，引导城市公共交通向农村延伸服务，解决农民出行难问题。省政府也要求积极推进城乡一体化进程，推动城市交通向农村延伸。并规定此项工作以省建设厅牵头，交通厅等有关部门协同进行。”长治市市委书记郭海亮也指出，长治要形成“1+5”的交通骨架，从长治市区，开通潞城、长治、壶关、屯留、长子的公交汽车，与市区统一路线，统一票价。
　　申留锁说，因为公交公司隶属于长治市城市建设管理局，去年4月，经该局批准，公交公司在长治市客运管理处办理了营运许可证和道路许可证，开通了308路公交车，这完全符合《山西省城市公共客运管理暂行条例》的规定。即：从事城市公共客运的单位和个人，必须经县级以上人民政府建设行政主管部门审查资质，取得营运证和许可证。申留锁认为，308路公交车手续合法。

　　屯留运管：依法暂扣无错

　　闫跃青、郭建平是屯留县客运车辆经营户。他们认为，308路公交车没有附加费、管理费等费用，还有政府补贴，所以票价低，这对他们的营运是一个很大的冲击。闫跃青说：“我们29座的车，平时能坐满，308路车营运后，刚能坐够20座左右。”郭建平也说：“运营成本不在同一个起跑线上，竞争有失公平。”去年7月1日，长治公交车308路公交车营运后，闫、郭等人首先向屯留县运管所进行了举报，并将自己的车辆停运。
　　屯留县运管所所长张立平告诉记者，按照有关规定，城市公交车营运的范围应该在市区或郊区，如果跨县区营运，应向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请，办理经营许可证和车辆营运证。308路公交车进入屯留县，明显超出了营运范围，而且通过调查、核实，他们没有到运管部门办理营运许可证和道路许可证。在多次劝说无效的情况下，去年7月3日，他们不得不将308路公交车的两辆车暂扣，半年后放回。
　　今年6月下旬，有屯留县客运经营户又向张立平反映，308路公交车又开始营运，张立平组织所里的工作人员，再次调查了解，发现308路公交车依然没有到运管部门办理营运许可证和道路许可证。“在再一次责令其停运无效的情况下，6月27日，暂扣了308路两辆公交车，但其余4辆车依然营运。7月5日，一些屯留客运经营户又因此停运，给屯留县乘客出行带来困难。我们在向上级有关部门汇报后，又扣了308路两辆公交车，但两辆车上的司机拒绝在暂扣证上签字。”张立平无奈地说。

　　长治人大：方便群众为先

　　长治市道路管理处是负责审批跨县区客运车辆营运手续的职能部门。该局有关人士告诉记者，根据《中华人民共和国道路运输条例》规定，从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请。必须办理经营许可证和车辆营运证，对没有车辆营运证而又无法当场提供其他有效证明的车辆，予以暂扣。该人士说，308路公交车明显有悖于《中华人民共和国道路运输条例》，所以屯留县运管所工作人员暂扣308路公交车是在执行公务，是依法行政，无可非议。
　　申留锁说，长治市公交车跨县区运营，已不止此次，而且遍及周边5县，共有15条线路营运。早在1991年，潞城县运管所就曾扣留过通往潞城的13路公交车，当时，市政府办公厅组织潞城县人民政府、市交通局、市城乡建设局协调时指出，潞城县运管所暂扣13路公交车的做法是错误的，并决不允许类似的问题再发生。之后，通往其他县的公交车也有被扣的现象，但都通过协商解决了，而屯留县却多次协商不成。
　　长治市道路管理处有关人士也拿出了一份2002年长治市人民政府办公厅关于13路车召集有关部门解决时的会议纪要。记者在会议纪要中看到，针对个体中巴车经营户频频围堵13路公交车，严重影响长治市区至潞城（山化）区间客运秩序的问题，市交通局、建设局、运管处、客管处及公交公司，经认真协商讨论，达成共识。长治市公交公司可以参与跨县区营运，其营运车辆跨市区、县（郊）区后，应按照《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定，向交通部门交纳交通规费。公交公司若开辟新的跨县区客运，由市交通管理部门根据市场要求，并按照有关规定优先办理审批手续。
　　该人士说，308路公交车所跑线路，已有屯留县的多辆客车营运，市场达到饱和状态，不需要增加新的车辆。据一些屯留县的运输户反映，308路公交车跑的线路上，已有营运车辆41部，农村营运9部，日均可发送旅客（含中途上下车）3000人次，而实际旅客没有那么多，运力供大于求。2006年10月，一辆屯留余吾矿至长治市区的客运车因客源稀少而退出了该线路经营。他们认为，308路公交车跑此线路纯属多此一举。
　　而申留锁说，他们作过调查，308线路上除了5路公交车跑了约一半的路程和屯留煤矿到常村口有面的外，再无其他车辆营运。以前，他们在开辟其他线路时，也去道路运输管理处办过手续，但都没办下来。他还说，5路公交车就是从市区昌盛发往屯留县的常村，这些线路都没有在道路管理部门办理过经营许可证和车辆营运证。
　　长治市人大一位领导在给屯留县县长的批示中写道：“开通公交车是方便矿区、农村广大群众出行的好事，不管是城建系统，还是交通系统，开通的一律都要予以支持，请不要设卡罚款……”

美丽的神话

【长治新闻】长治至屯留煤矿客运班线开通群众出行不再难


2007年7月21日 　 　来源：上党晚报  


　　本报讯：7月18日早6时30分，市客运中心发往屯留煤矿的第一趟班车出站了，与此同时，屯留煤矿发往市客运中心的班车也正点出发。
    记者从相关部门了解到，7月14日本报以《屯留煤矿职工及周边群众出行难，他们呼吁308路公交车早日通车》为题，报道了屯留煤矿职工及周边群众出行难的问题。报道见报后，市道路运输管理处对此事高度重视，立即派出专人对长治至屯留煤矿线路进行了调研，并对长治至屯留线路运力做了合理的调整，与市客运中心联合制订了运行方案。方案决定从2007年7月18日起，开通长治至屯留煤矿客运班线，每日23个班次，有效地解决屯留煤矿及路村、常村口沿线周边群众的出行问题。

美丽的神话

坎坷中的308