南京交通发展白皮书亮相 地铁口将要有停车场

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私家车5年增3倍必要时收拥挤费

　　2004年开始编写的《南京市交通发展白皮书》已基本完成，并于日前提交南京市委常委会讨论，年内有望由政府正式发布，《白皮书》针对目前机动车飞速增长、城市交通拥堵急剧加重等顽疾开出“药方”，更明确了“公共交通优先”这一交通建设的原则。据悉，这是国内继上海、北京之后的第三份城市交通白皮书。


　　＞＞数据


　　3年后私家车破50万辆


  近几年机动车数量的疯狂增长是导致城市越来越堵的“罪魁祸首”，而私家车数量的异军突起又成为机动车飞速增长的主力军。根据《白皮书》中的预测，如果不加以适度引导，到2010年，南京市机动车总数将达到100万辆，其中一半将是私家车。


　　私家车5年增了3倍多


  南京市交通规划研究所连续5年对私家车上涨情况进行监测，一位专家告诉记者，2002年的时候，南京市私家车一共只有5．6万辆。“那时候我们还在想，起码要3年以上才能突破10万辆，可实际上只用了1年多时间就突破了我们的预期。”根据他们最新出具的交通发展年报显示，截至2006年年底南京机动车总数已经达到73．2万辆，其中23．9万辆为私家车，是2002年的4．3倍。


　　目前已逼近30万辆


  南京市交通规划研究所的专家不无担心地说，“到目前为止，南京私家车估计已接近30万辆。如果不加以干预，我们预计未来几年南京市机动车数量还将成倍增加。”机动车数量暴增后给城市交通带来的负担已开始显现，根据技术人员对于南京老城主要进城路口清凉门、草场门、汉中门等地早晚高峰的监测情况可见，从2004年开始，高峰期拥堵时间越来越长。另外珠江路、汉中路、城西干道等城市主干道，早已处于超饱和运转状态。


　　3年后再增加20万辆


  南京市交通规划研究所一位长期从事数据采集的工作人员透露，今年以来，南京私家车几乎以平均每天350辆左右的速度继续攀升。他介绍，根据《白皮书》的预测数字，预计到2010年，南京市私家车保有量将达到50万辆，机动车总量也将达到100万辆。而到2020年，南京市私家车数量可能达到90万辆左右，机动车总量超过150万辆。


　　＞＞对策


　　老城择机收取拥挤费


  未来几年里，南京城市交通如何应对这场汹涌而来的“车潮”？对此《白皮书》中给出了“分层控制、有序引导”这一原则，利用经济杠杆等手段进行调控。


　　老城严格限制小车


  《白皮书》指出，在不到50平方公里的老城内、特别是中心区，对小汽车采取较为严格的限制方针，确保这一区域内以公共交通为主，减少道路上机动车的行驶数量；在老城外、绕城公路以内的地区，对小汽车有序引导；对外围新市区、新城以及其他地区采取较为宽松的政策；继续严格限制摩托车发展，严格执行摩托车禁区制。


　　提高老城停车费


  “经济杠杆是控制机动车进城非常有效的工具。”专家介绍，根据《白皮书》中的原则，未来要进一步调整停车费率，要让老城、中心区的停车费更贵；高峰时期停车费比平时更贵；路边停车位的停车费用要比在地下或立体停车库的停车费用更高。


　　地铁口要有停车场


  专家介绍，要想把更多“有车族”吸引到公共交通中，首先要方便他们换乘。因此《白皮书》要求在新市区、新城和新城镇规划时，必须高标准配置道路和停车设施，在主城外围地区地铁口、公交场站附近等建设停车换乘措施，鼓励外围居民换乘公交进城。


　　必要时收取“拥挤费”


  专家介绍，“对部分通道、中心区等地实施高峰期道路拥挤收费”已明确写入了《白皮书》，不过他认为，开车进城收费，这可能是万不得已的时候才实施的调控手段。目前情况下南京尚无需采用此调控政策。


　　南京暂不限制上牌


  最近，有传言称南京要限制车辆上牌，专家指出市民暂时不必要担心。他介绍，交管部门也就此问题做过讨论，认为目前南京城还处在一个道路建设的高峰期，快速内环、地铁2号线等工程相继竣工后，现有交通压力将得到有效缓解，无需通过这种“激烈”的方式去限制机动车发展。另外专家认为，未来的交通压力并不单纯由机动车造成，更多还是需要合理引导。


　　关于地铁———


　　2015年三个新市区都通地铁


  地铁1号线成功运营，地铁2号线、1号线南延已经开工，2号线东延仙林将于年内正式启动。


  南京下一步轨道交通的建设会如何布局，2010年前后市民还会享受到哪些地铁线带来的便利？对此《白皮书》里也给出了答案：除了现有线路外，到2015年前后，江北、仙林、江宁将全部都能享受快捷、方便的地铁服务。


　　5年内2号线通江北


  地铁2号线也要过长江。从地铁2号线西延规划大概线路来看，2号线将会过江直达浦口。


  据悉，由于纬七路过江通道提前启动，调整后的地铁2号线将利用这个建设契机，从集庆门大街向西至上新河、江心洲，过江到达工业大学继续北进，然后向西到达江北高速铁路站换乘枢纽。


  河西市民在地铁集庆门站乘坐2号线西延线，只需两站就可以过江到达江北新市区中心。


  南京地铁总公司有关人士透露，今年将做好西延过江的前期研究工作，如果进展顺利，预计2012年建成通车。


　　3号线先于6号线开建


  3号线、6号线究竟谁先上马，《白皮书》中有了明确答案：3号线先建设。3号线起于规划中的南京南站，沿宁溧路北上，经长乐路、建康路后再沿太平南路、太平北路一直往北，经市政府到新庄再折向西北，从南京长江大桥下游过江，最终到林场站。


  全线共有19个站点，线路总长30．8公里，计划投资129．49亿，目前已着手项目前期的准备工作。


  前不久，本报曾独家披露了3号线全线19个车站的站位、规模已基本确定，并力争国务院、发改委审批。


　　江宁轻轨“十一五”开建


  根据《白皮书》，东山轻轨环线和江北轻轨9号线，将于“十一五”期间启动建设。


  其中东山轻轨呈环状，初步思路为从东山老城北边的文靖路与南北向的天印大道相接，然后西折向诚信大道至殷巷，西行将军大道北上，最后东折接胜太路、文靖路，根据规划，东山环城轻轨将在文靖路站与6号线换乘、在百家湖站、殷巷站与机场线换乘，车辆段设在殷巷站以东。


  江北轻轨也称为9号线，它将沿大桥北路从北向南到中心路后，顺中心路向东延伸，至柳洲路北延后再折向南，连接浦口区其他地区，布置站点两个，一个与泰冯路上的地铁3号线站点结合，另一个布置在柳洲路北延与大桥北路相交处东侧。


　　关于人行道———


　　专门给行人自行车留空间


  现在老城里有个怪现象：骑车人和行人被逼得越来越窘迫，也引起了许多老百姓的不满。采访中记者发现，这一现象已经引起了各方高度重视，保障行人、非机动车路权也明确写入《白皮书》。


　　调查：半数老城路损失慢车道


  这几年南京缩窄、消失的慢车道究竟有多少条？恐怕没有人能数得清。南京市建委一位工作人员告诉记者，几乎每一次大的施工或道路出新，都会造成一些慢车道被侵蚀。尤其是十运会前，老城里一半以上的道路没有了慢车道或者部分消失。记者通过两天采访发现，新街口、鼓楼、洪武北路、丹凤街、白下路、建邺路、珠江路、升州路、建康路等老城核心地区，就有十几条主次干道慢车道缺胳膊少腿。另外还有一些新修的道路，慢车道非常狭窄，仅容一两辆自行车并行通过。要想找一条从头至尾快车道、慢车道、人行道严格分离的标准道路，只有在河西等新区或是龙蟠中路等新建道路上才能够看见。


　　影响：战略顾问关注慢车道


  为编制《白皮书》，南京特意通过国际招标，选中了上海城市综合交通规划研究所、英国阿特金斯咨询公司为战略咨询单位。上海交通所的国内《咨询报告》中专门对南京非机动车出行状况作出评价：自行车在交通出行结构中仍占到44％，是南京居民的主要出行方式。但自行车却没有相对独立的通行空间，主要在主次干道通过机非分隔、地面划线等方式混行，交通效率不高。


  对于行人而言，阿特金斯公司在国际咨询报告中分析指出，目前主要存在四大问题。一是道路中间过街设施不足，这使得行人不通过长距离绕行很难穿越主干道；二是行人与骑车人经常产生冲突；三是路中央极少有为行人设置的安全岛；四是在为盲人铺设盲道的同时，很少有设施为坐轮骑的残疾人提供方便，尤其是在地道和人行天桥。


　　目标：构建独立的步行空间


  上海城市综合交通规划研究所的专家们指出，对于南京来说，近期要建设完善中心区行人过街设施、人行道，形成相对独立的步行空间，同时要充分考虑残疾人的需求，建成无障碍设施系统；远期还要注重景观设计，不断挖掘人文内涵，提升步行空间的品质。


  对于自行车、电动车等非机动车，近期可将出行比例控制在40％以下，梳理主城区支次路网，构筑相对完善的自行车网络，减少非机动车交通事故率。远期非机动车出行比例下降到30％，形成独立、完善的自行车网络，使非机动成为公共交通的重要衔接方式。


  同时，要引导长距离非机动车出行向公共交通转移，并做好不同交通方式的衔接。


　　对策：将步行交通引入地下


  加大地下空间开发，人行引入地下。《白皮书》指出，要结合老城改造，扩大和完善新街口、夫子庙商业步行街区，建设湖南路地下商业街，利用地铁、隧道建设大量增加地下过街行人通道，将行人引入地下，实现人车分离。


  车道配建安全岛。《白皮书》要求，今后4车道以上道路必须增设路中人行安全岛，增加触摸式行人过街信号灯，交叉口信号灯要保障行人过街时间。


  开放学校、商场、医院等，方便停自行车。《白皮书》提出，要明确自行车存放管理的责任单位，保障停车者的安全，在中心区商业街、公交枢纽、地铁站等换乘点要增设自行车公共停车设施，企事业单位，尤其是商店、商场、医院、学校等建设和开放自行车停车场。


　　关于车库———


　　南京一户可买多个车位


  一家一户只能限购一个车位，这是很多购房者所熟知的车库销售政策。这虽然在一定程度上遏制了炒卖车库的投机行为，但对于那些拥有两辆以上私家车的家庭却造成了诸多不便。昨天南京市房产局专门发出通知，对这一政策作出最新调整和解释。有关负责人称，南京将放宽车库购买政策限制，只要楼盘销售完毕后仍有车位可售，小区居民仍可购买。


　　售完房车库可放开卖


  “老规定虽然有效限制了炒卖车位的投机行为，但如今也出现了一些问题，比如许多家庭购买了两辆甚至更多车辆，可由于政策限制，小区没有办法停。”房产局有关负责人介绍，面对这些新情况，房产部门特别发出通知，对原有的车库销售规定放宽限制。新规中要求，对于新建住宅小区，商品房已全部销售完毕，尚有部分车位未售出的，可根据《关于商品房附属房屋转让等问题的若干规定》，开发企业在销售车位时，可不受“一房一车位”的限制。


　　剩余车位必须要公示


  有关人士介绍，新规对商品房已销售完毕仍有车位销售的情况作了详细规范。“开发企业在销售该部分的剩余车位前，应在小区主要入口处、停车库的入口处张贴公告。告知小区全体业主：目前小区尚有多少个车位尚未售出，拟向全体业主，包括已购车位的业主进行销售。开发企业应在公示一个月后，方可敞开销售。”


  市房管局商品房管理科科长方雪琴对此作出解读，首先是“一套房买多车位”的前提条件是“商品房销售完毕”，这一时间节点是整个项目结束，并不是哪一期结束；其二，“敞开销售”的对象依然是小区的业主，外来人不能来买车位。


  “近段时间，有业主投诉开发商暗箱操作车库销售，为此房管部门特别发出销售规范说明。”目的是保证未购车位的业主优先购买权，以及对车位销售的知情权。


  另一方面，通知还要求开发企业向房产管理部门进行申报，将出售车位的公示内容、公示时间、公示地点及公示照片上报，由房产部门进行抽查和监督，防止暗箱操作及损害业主的行为发生。