[转]上海市公共交通现状及发展规划。

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上海市交通局局长李文辉就《意见》的有关情况在网上回答了记者提问。
一、目前上海城市公共交通概况

　　上海市现有公交线路940条，营运车辆约1.8万辆（其中，包括高档次车辆在内的空调车9500余辆，占全部车辆的50%以上）；轨道交通线路5条，总里程145公里左右（不包括磁浮线）；出租汽车4.5万辆。2006年全市公共交通日均客运量1225万人次左右，占交通出行总量的比重由2000年的19.6%上升到25.5%。其中，公共汽电车日均客运量748万人次左右，占61%；轨道交通日均180万人次左右，占15%；出租汽车客运量日均296万人次左右，占24%。公共交通是市民群众的主要出行方式。

　　二、实施公交优先的背景和意义

　　在上海市进一步优先发展公共交通是落实中央战略决策的具体行动，主要体现在规划建设优先，路权分配优先，政策扶持优先。

　　上世纪90年代以来，在历届市委、市政府的领导下，通过全市人民的共同努力，上海城市公共交通在规划、建设、管理等方面取得了长足发展，市民出行乘坐车辆舒适度不断提高，换乘日益便捷，交通拥堵状况也得到了较为明显的改观。但总体来看，形势仍很严峻，不容乐观。调查数据显示，2006年，中心城区“三纵三横”早晚高峰时段平均车速为16.6公里/小时，其中“西纵”线路车速仅为12公里/小时。与此同时，伴随着上海国际化城市建设发展的进一步加快，市民群众对公共交通的发展提出了更高的期望。根据国家要求，结合本市交通发展状况和形势发展需要，今后一个时期，本市必须进一步优先发展城市公共交通，其意义主要集中表现在以下四个方面：

　　（一）优先发展城市公共交通是建设社会主义和谐社会的重要内容。公共交通是市民群众最关心、最直接、最现实的生活问题。优先发展公共交通，不断提高公共交通运营质量，完善公共交通运营服务，满足市民群众出行需求，可以有效缓解交通拥堵矛盾，促进交通和谐、社会和谐。

　　（二）优先发展城市公共交通是增强上海城市国际竞争力的重要支撑。与国际上先进的大城市相比，上海公共交通在承运比例、服务水平、营运效率等方面都还存在差距。上海要建设“四个中心”、实现“四个率先”，按照科学发展观的要求，必须坚持公交优先的发展战略，发展与上海城市规模、人口和经济、社会发展水平相适应的公共交通系统，增强上海城市国际竞争力。

　　（三）优先发展城市公共交通是建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径。上海作为一个特大型城市，人口密集、资源能源相对匮乏。若采用以小汽车为主的发展模式，将占用更多土地、消耗更多能源、产生更多的污染，使城市土地、能源、环境问题更趋严峻。以公共交通为导向，引导城市发展模式转变，可以有效降低能源消耗、实现集约节约用地、改善城市生态环境。

　　（四）优先发展城市公共交通是确保2010年上海世博会成功举行的重要保证。经预测，世博会客流日均40—60万人次，空间上“多线集聚”、时间上“单向集中”，并长达半年，必须利用覆盖面广、容量大、方便灵活的公共交通，充分发挥客流集散和直达输送的重要作用，尽可能多地分担世博会参观客流。

　　三、实施公交优先的举措和目标

　　为了贯彻落实好国务院有关会议和文件精神，根据市领导指示，市发展改革委、市建设交通委牵头会同市交通局、市国资委、市财政局、市审计局等部门组成了公交调研工作小组，从2005年10月底起，重点对本市地面公交行业进行了为期近1年时间的系统调研。根据调研成果，结合上海特大型城市特点和现阶段发展实际，《意见》明确了目标，提出了措施。

　　（一）明确目标。到2010年，上海公交客运量占总出行比重达到33%以上，其中轨道交通占公共交通客运比重达到30%以上；公共交通站点500米服务半径在城镇以上全覆盖，中心城实现300米服务半径全覆盖；中心城两点间公交出行在1小时内完成，郊区新城1次乘车进入轨道交通网络，新市镇与所属的中心村之间1次乘车到达。

　　（二）完善设施。公共交通基础设施实行设计、建设、竣工、交用“四同步”。到2010年，建成轨道交通基本网络，通车里程达到400公里，轨道交通站点超过280个，运送能力达到500万人次/日以上。“十一五”期间，重点建设和完善60个综合交通换乘枢纽，新增公交停车泊位5000个，符合国Ⅲ排放标准的公交车比例达到35%。优化轨道交通与地面公交相衔接的一体化交通体系，提高运行效率，方便市民换乘和出行。继续推进公交专用道建设。开工建设铁路南站至西站的15公里快速公交试验线。

　　（三）规范市场。按照“行业公益性，运作市场化”原则，坚持“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的发展方向，规范市场经营行为，提高服务质量和管理水平。规范内部分配制度和市场经营行为，切实保障公交职工利益和队伍稳定。

　　（四）政策扶持。完善城市交通两级管理体制，加大政策和资金扶持力度；研究公交企业养路费统一管理等经济政策，为公交票价并轨创造条件；兼顾社会效益和企业经济效益，科学合理核定公共交通票价，扩大换乘优惠线路和范围；推进地面公交与轨道交通“优惠换乘”，研究日票、周票等多样化票制，对老人、学生等群体实行特殊优惠乘车，降低市民出行成本。

　　四、今年工作重点

　　今年是本上海市实施优先发展城市公共交通意见的第一年。全市将开展以下重点工作：

　　——制定本市“公交优先三年行动计划”；

　　——轨道交通6号线、8号线（一期）和9号线（一期）投入试运营，全市轨道交通总里程预计达到260多公里；

　　——内环线内全部公交线路实行换乘优惠，实施老年人乘车特殊优惠，研究制定公交与轨道换乘优惠和公共交通多样化票制实施方案；

　　——继续优化调整公交线网；

　　——加快新农村公交发展，推出市通郊、点到点的快速公交线，开通25条乡村巴士；

　　——投放1750辆“国Ⅲ”排放标准公交车；

　　——推进远郊区公交企业重组；

　　——推进校车、大卖场班车等的规范管理；