城乡公交一体化怎么就这么难？

大长今

本报消息（记者 严志亮）昨天，本报刊出的《城乡公交一体化的社会呼唤》一文，在社会上引起了反响。发来邮件的热心读者，大都有一个疑问：都在喊要改善民生，都在说要城乡统筹发展，可城乡公共交通的统筹发展就是统筹城乡发展的一个重要部分，市区的城乡公交一体化怎么就这么难？

    市区江滨小区的赵先生说，长期以来市区的城市公交与城乡客运分属建设、交通两个系统管理，其管理体制和执行的政策不一，导致了城乡客运二元割据。

    从事运输行业的周先生讲述了自己的观点，他认为市区农村客运存在着承包、挂靠和公司化经营三种模式，特别是个体经营的中巴，私下违法炒卖现象十分严重，与其挂靠的公司存在车辆产权与线路经营权归属问题上的矛盾。公司认为线路经营权是行业管理部门许可给企业的，挂靠（承包）合同期满后理当由企业无偿收回。而经营者认为行业管理部门最早审批给他们的线路经营权是“永久”的，认为有了车辆产权就有了线路经营权，这样到期班线经营权很难收回，这是城乡公交一体化的最大难题。

    在婺城新城区的正方集团发来邮件，强烈呼唤市区城乡客运一体化，为公交公司设立站点减少矛盾，方便企业员工的出行。

    市区的鲍女士来信说，个体中巴承包、挂靠经营全省都存在，其他市都能解决，我市的好多县市也都实现城乡公交一体化了，为什么就市区这么难？实现这一目标要有财力的支持、有关部门的努力，还要看ZF和部门的决心和办法。

    带着读者的意见，记者走访了市有关部门。市运管处处长程智说，上世纪80年代，随着经济的快速发展和客流量的迅速增长，由于ZF缺乏足够的资金提供运力支持，当时社会普遍存在运力短缺、乘车难的问题。为此，国家在“国家、集体、个人一起上”、“有水大家行船，有路大家行车”的指导思想下，实施了“谁投资，谁收益”等一系列相关政策，以解决群众走得了的问题。20多年来，个体经营者在追求个人发家致富的前提下, 客观上为解决出行难的问题作出了一定的贡献，也为ZF分担了社会责任。

    但是，随着经济和社会的进一步发展，以承包、挂靠为主的客运经营模式，已不能适应客运市场的快速发展，不能满足人民群众更好的出行需求。应该说，目前ZF已基本具备承担公共交通服务的能力，但市区如何实行公交一体化改造，还有很多工作要做。

    据了解，目前市区共有农村客运班线53条，班车238辆，农村班车通达率达到94.67%。238辆班车中个体承包挂靠经营的有140辆，2009年底经营期限到期的班车共有109辆，其中个体有75辆。由于受利益驱动，有经济效益的热线和干线客运车辆班次多、争着跑，运力过剩，而无经济效益的冷线和支线则车辆少，部分山区农民出行问题得不到有效解决。

    行业管理部门为适应市场需求，方便群众出行，需要对班次班线作出一些调整，而这些调整一旦触动了现有经营者的利益，有的就会采取拦车、堵路、上访、罢运等过激手段，造成恶劣的社会影响。致使班时不能调整、班次班车不能增加、到期班线收不回、新增班线开不通的尴尬局面，严重制约着行业的健康发展。

    2003年以来，为减少矛盾，促进客运市场健康发展，在行业管理部门和企业的共同努力下，市区的客运企业想办法完成了部分农村客运班车的公司化改造工作，如金华至孝顺、傅村、澧浦等线路，为市区农村客运班线的公司化改造工作作出了努力。然而，这些公司化改造班线由于改造成本过高，享受的各项政策也未能到位，经营状况差，企业不堪重负。

    “岭下朱土菜馆”的老板朱伟洪认为，开通公交车他们那里的企业员工都很盼望，能提高城镇的品位，集聚人气，带动镇上的第三产业发展，希望有关部门能早日攻克难题。

    市区郑岗山的方先生也发来短信说，现在他们那里的中巴和310路公交车，由于部分线路重叠，经常产生矛盾，影响市民出行，希望市有关部门借鉴其他城市的好做法，能够早日实现农村客运和城市公交统一管理。

    城乡公交一体化，最难的是对中巴进行公司化改造。为了学习我省其他市的好做法，本报将陆续报道嘉兴、萧山、余杭等地的先进经验，敬请读者关注。