边远小区市民出行难 应让“公交优先”惠及市民

金陵人

  9月8日，江苏省出台《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，要求新建小区必须配套公共交通，再次引起了人们对公交优先的关注。而记者了解到，目前南京一些新建小区，依然存在乘公交不便的问题。
　　今年下半年以来，南京大规模打击“黑车”和“摩的”，但尴尬的是，一些边远小区的市民出行反倒更为困难。他们呼吁，“黑车”消失后，公交也要及时跟上。
　　新建小区存在公交“薄弱点”
　　一位交通专家告诉记者，理想的公交线网密度应在每平方公里3－4公里长，但目前，南京城郊新建小区还不到每平方公里2公里。公交线网密度不够，使依靠公交出行的市民啧有烦言。
　　南京宁南地区，有仁恒翠竹园、翠岛花城、阅城国际等新小区，入住居民在2万多户。仁恒翠竹园一对年轻夫妇向记者抱怨，小区门前仅有120路通过，往往还要等上15分钟。翠岛花城附近有99路、112路和46路。前两条都不是通往主城区，仅有46路可到达市中心，但它要兜一个大圈才能绕进市里，耗时很长，一位老南京无奈地说“不能急了”。
　　浦口新市区也是公交不太完善的地方。记者日前到浦口采访，发现黑中巴和马自达“统治”了路面。黑中巴公然挂着“904”路的公交牌子招摇过市。据介绍，该区正在组建正规的公交出租企业。
　　场站难建、企业亏损是两大主因
　　公交线网密度不够，原因是多方面的。南京市政公用局朱明明副处长说，最主要原因是，一是公交场站的规划土地难以落实，二是公交企业连年亏损。
　　南京公交总公司一位负责人介绍说，线路开通，首末班车的场站要先行。但目前不少公交线路是没有站场的。宁南大部分公交线路，多年都没能“安家”。
　　2003年，南京市建委与市政、规划、房产等部门下文，要求10万平方米的小区必须配建公交场站，规划部门从上游介入审批。但此项规定并未很好落实。开发商就玩“忽悠”：开盘时，热情邀请公交线路过来，但房子卖完，就翻脸赶人，原先“说好”用于建公交场站的位置另有用途了。按照建设部规定，每公交标台需有200平方米的停车场，以南京近5000标台公交车计，需场站100多万平方米，而现在却有50多万平方米的欠账。大量的公交车只好在马路上停车上客，原本拥挤的路面更是举步维艰。
　　第二个原因，是南京6家公交车公司都陷入亏损。南京市客管处副处长罗豫刚透露，公交系统连年亏损，置办新车力不从心。2005年，南京计划新增公交车的任务仅完成一半。
　　公交承担公益责任，政府补贴却很难到位。虽然公交公司是企业，除考虑经济效益，还必须考虑社会效益，考虑市民的承受能力。以夜班车为例，南京开通的20条夜公交全亏损。但不可否认，效益不明显的边远线路往往车少线稀。统计表明，南京去年公交平均等车时间为近5年最长。
　　用政策、机制确保公交优先
　　一份资料显示，2005年南京的公交出行率为22.6％，创5年来最低。专家指出，这意味着私家车、出租车、自行车占用道路资源增多，长此以往，道路将更堵，公交优先难度更大。一个事实是，南京17公里的公交专用道，一直为其它车辆侵占，徒有虚名。
　　南京一位交通专家指出，公交长期亏损，完善线路缺少财力，也缺乏动力。杭州一年补贴公交行业2.7亿元，而南京却低得多。今年上半年，油价上扬导致公交总公司虽获得一次性补贴1800万元，但增加的油耗成本却绵绵不绝。
　　建设部已明文规定，推行公交优先，政府应当承担更多的责任，要建立起规范的公共财政补贴和补偿机制。南京在“十一五”规划中，将“以市、区两级每年土地出让金的一定比例用于优先发展城市公共交通，同时建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度。”但是，如何实行体制创新，优先落实，则已摆在决策者案头。
　　南京交通规划研究所的钱林波总工程师指出，为了避免吃财政大锅饭，应该在企业间实施招标机制：热线竞争上岗，冷线则视服务质量领取补贴；而在大公交顾不上的支线上，小区要购置巴士来衔接大公交。这种“小公交”在香港很流行，在上海已经出现。
　　省城市发展研究院院长张锋还建议，在15－20万平方米的大型社区，政府应当运用行政干预杠杆，让开发商“割地”建设公交场站。