五种“公益性负担”重压公交企业

金陵人

  记者在采访中了解到，许多地方政府向群众提供了公交优惠政策，但是政府“请客”却不掏钱，这部分优惠政策的成本大多由公交企业承担。这些公益性负担主要包括：
　　一是社会福利性负担。在武汉，免费乘坐公交证件达14种之多。广州市开往白云山的24路车由于乘坐的多是去爬山锻炼的免票老人，一度出现过到晚上7点钟还分文未入的情况。广州市客运交通管理处副处长张志新介绍，免费乘车人群占全市公交客运量的10%～12%，公交企业每年为此承担了4亿元的开支。武汉市仅公交集团去年就为此减少收入1.19亿元，而政府只补贴了3000万元。
　　二是公益线路性负担。城市新建小区和农村郊区路途远、客流少，但群众对公交需求强烈，政府制定了通车政策，通车成本由企业承担。广州市电车公司的68条公交线路中，冷僻线路占35%，辐射范围包括广州所有的郊区。
　　公司副总经理苏奎给记者算了一笔账：市区线路一般在10公里左右，而郊区线路一般在12公里～15公里；市区每条线路一辆车一天的收入为1100元～1200元，郊区每条线路一辆车一天的收入仅为700元～800元。上海巴士实业（集团）股份有限公司总经理王力群说：“集团有40%的线路亏损，主要是通向边远地区的。还有30多条夜宵线亏损得也很厉害，有时候一辆车只拉到一个乘客。”
　　三是各种税费性负担。广州市第二公共汽车公司营运安全部业务经理黄善民说，凡是公司开行的郊区线路几乎都涉及要交纳客运附加费的问题。每辆车每月至少要交2000元的客运附加费，公司每月为此支付的费用高达100万元。公司副总经理雷胜说，公路客货运附加费在广东已开征14年，仅此一项广东省公交企业每年要交纳8000余万元，
　　四是更新换代性负担。高档空调车、新型环保车大量上路，大部分成本靠企业自我消化。为了解决公交车冒黑烟的环保问题，广州市目前74%以上的公交车实施了使用新型燃料的改造。据测算，大型公交公司最多投入6亿元资金，规模小一点的公交公司也要超过3亿元，全行业一年要多支出燃料费用2亿多元。
　　五是政府指令性负担。公共汽车在大型社会活动、特定政治任务、疏散上访人群等事务中充当着重要的及时转运人员的作用，而政府都是无偿征用。不久前，广州市举行防范毒气泄漏演习，一次调用电车公司12辆公交车接送人员，前后共调用3次，每次一去就是一整天。按每辆车每天收入1200元计算，仅此一项，12辆被调用车辆一天的损失就近1.5万元。

“公益性负担”谁来埋单
在公交领域建立“政府购买服务”机制势在必行
　　在国内一些大中城市，城市公共交通“政府请客、企业埋单”的模式普遍存在，公交企业不堪重负。一些政府干部、业内人士和专家学者认为，企业是自负盈亏的市场主体，政府才是提供公共产品的主体，在公交领域建立“政府购买服务”机制势在必行。