评论：收回私人承包公交是明智之举

金陵人

今后在上海，由个人承包运营的公交将不再出现在街头。记者从上海市有关部门获悉，上海一名人大代表建议取消私人承包公交的书面意见，日前得到了交通主管部门的明确答复：上海将收回个人“买断”的公交车辆，实行公司化经营。（7月14日新华网）

　　上海市交通主管部门日前表示，目前上海公交行业有经营企业４５家，经营主体较多。经过对全行业经营模式的全面排查，交通主管部门已对“买断”“挂靠”经营方式展开清理，明确要求涉及个人“买断”承包经营的实施清理，并将收回个人“买断”的车辆，实行公司化经营。此外，今后将不再允许发生新的公交承包经营现象。笔者以为，此乃明智之举。

　　作为市政公用事业的一个重要组成部分，随着市场经济发展，我国城市公交行业普遍实行了市场化经营改革，其在一定程度上，减轻了政府的负担，促进了公交行业的发展。但随着改革的深入，公交行业的市场化和公益性的矛盾也逐渐暴露出来。正确处理好公交行业市场化与公益性的矛盾，成为公交行业可持续发展的一个突出问题。

　　在上海，少数公交线路由私人承包运营，由于管理疏漏或管理成本太高，呈现出了许多公交服务不到位的现象，还存在司机疲劳驾驶、开“霸王车”、车辆卫生状况差等服务质量问题，更有甚者，还出现“买一元、二元车票不许坐，五元、六元车票先上车”的怪现象，引发了部分市民的不满。

　　公交与老百姓的出行密不可分，如何管好公交，也是一道民生命题。城市公共交通，作为一种公共产品，是代表政府民生工作的一个体现，其本质特点就是公共性、公益性，即主要由财政投入来维持交通的正常运转，因为政府是把公共交通作为公共产品来提供的。

　　城市公共交通行业是城市发展的基础，是城市正常运转的载体，是关系国计民生的公益性公共服务行业，其首要目的是为城市的生产、工作、学习及生活提供安全、便利、舒适、快捷、经济的出行服务。公益性是城市公交行业第一位的经济属性，公交行业市场化改革决不能改掉公交行业的这一经济属性，公交行业的公益性是政府应承担的社会基本职责。

　　今年年初，在听取并审议市政府党组关于落实公交优先战略情况的汇报会上，**中央政治局委员、市委书记俞正声曾明确指出：“公共交通是市民群众最关心的问题之一。要按照党的十七大和市九次党代会精神，全面实施公交优先发展战略，进一步强化公共交通在城市交通中的优先地位；要进一步突出公共交通行业的公益性，完善行业公益性和运行市场化结合的机制，加大政府投入力度，不断提高服务质量，降低市民出行成本。”

　　在今年上海的“两会”上，市委书记俞正声也曾明确表示，“今年上海公交要改革，首先是管理经营方式要改革，要改变运行方式，公交行业应以公益性为重，由政府购买服务。同时要提高司乘人员工资。”俞书记的这一席话，不仅温暖了上海数万公交司售人员的心，也宣告了拉开上海公交事业乃至所有公共服务事业深入改革的大幕。

　　诚然，目前在上海，公交行业的公益性服务还远远不够，而拓展服务的关键是政府购买服务。笔者以为，政府购买公交服务至少包括这几个方面：其一，在油价节节攀升的今天，企业依然维持低票价和优惠票价，政府应对油价和票价进行合理的补贴；其二，政府要通过购买服务的方式，让弱势群体、特殊群体享受更加优惠的公交服务；其三，对企业提高服务质量、有利于社会的行为，如购买好车、使用环保车辆、延长服务时间、进入偏远和人口稀少地区，政府要进行适当的补贴。如是，才能不断提高服务质量，降低市民出行成本。

　　但，无论如何，笔者认为，上海收回私人承包公交，是明智之举、亲民之举，是良好的开端。它带给公众的是将是方便与温情，在一定程度上折射出一个城市的民本情怀，彰显了一个城市的人居环境与人文关怀程度。如此说来，上海收回私人承包公交之举无疑值得称道，希望在此基础上，政府加大对公交的投入，购买更多的服务，不断满足市民群众的出行需求，使城市公共交通行业的公益性更多地惠泽广大市民百姓，真正体现发展成果由人民共享。