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物价局解释"桥隧收费" 市民有意见建议继续提
海湾大桥、海底隧道为什么要收取车辆通行费？车辆通行费标准是如何制定出来的？市物价局自5月25日开始向社会公开征求青岛海湾大桥、青岛胶州湾海底隧道车辆通行收费标准定价初步方案(以下简称《定价初步方案》)意见后，陆续有市民通过网站 、电话和电子邮件反映意见。5月27日，市物价局综合近期市民反映的情况，归纳了社会各界关注的主要问题，统一作出解释。而根据市物价局对青岛至黄岛几条出行路径成本费用的比较，小车走海底隧道成本费用最低，货车走海湾大桥成本费用最低。
为什么要收通行费？
桥隧均为企业投资建设
桥隧为什么要收取车辆通行费？
市物价局解释说，海湾大桥为企业投资建设、经营管理的经营性公路。《中华人民共和国公路法》第六十条第三款、《收费公路管理条例》(国务院令第417号)第十条、《山东省高速公路条例》第四十条第一款等对经营性公路收取车辆通行费给出了法律、法规的依据。其中，《收费公路管理条例》第十四条第(二)项规定：“经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。”
海底隧道为企业投资建设、经营管理的城市道路。收取车辆通行费主要依据是《城市道路管理条例》(国务院令第198号)第十九条、国务院办公厅《关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》(国办发[2002]31号)等规定。其中，《城市道路管理条例》第十九条规定：“对利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，可以在一定期限内向过往车辆(军用车辆除外)收取通行费，用于偿还贷款或者集资款。”
标准是如何制定的？
定价中召开了专家论证会
5月25日向社会公布的《定价初步方案》中，车辆通行费标准是如何制定出来的？
市物价局解释说，按照现行价格管理权限，海湾大桥车辆通行费标准由省物价局、交通厅审核后，报省政府审批。也就是说，本市只能对海湾大桥通行费标准提出建议方案，定价权限在省级政府。此次公布的海湾大桥通行费定价初步方案，是市物价局依据中交公路规划设计院研究分析的海湾大桥合理收费标准，综合考虑各方面因素，形成的建议方案。目前的建议方案是否合理 、可行，省级价格主管部门经过进一步调研论证，需要对方案作出调整报省政府审批。
按照现行价格管理权限，海底隧道车辆通行费标准由市政府确定 。按照价格法等法律法规规定 ，市物价局对海底隧道车辆通行费开展了定价成本监审，在定价成本监审的基础上，依据定价计算办法，按照补偿成本、合理分担的原则，综合考虑了四种日均车流量下的成本情况，测算出海底隧道车辆通行费标准，制定了多个预选方案，经过比选分析，综合考虑目前多条交通出行路径的成本费用情况，兼顾社会经济承受能力，初步确定了目前的定价初步方案。
在定价过程中，市物价局还学习借鉴了国内同类城市道路车辆通行费的经验做法，通过多次召开市人大代表、政协委员参加的征求意见会，召开专家论证会等方式，听取各方面对定价初步方案的意见建议，经过进一步研究讨论，对定价初步方案进行了修改。
大桥隧道收费偏高？
小车走隧道最多能省48元
桥隧通车后，青岛至黄岛区存在四条交通出行路径，分别是胶州湾高速公路，青岛至黄岛、青岛至薛家岛轮渡 ，海湾大桥，海底隧道。市物价局通过两组测算，对四条出行路径的成本费用进行比较，分析各种出行路径的比较效益。
市物价局先以市政府为起点、黄岛区政府为终点，分别以胶州湾高速公路、青岛至薛家岛轮渡 、海湾大桥、海底隧道四条交通出行路径，以7座以下客车为例(按平均车内客 3人计算)，进行了一组测算。通过四条交通出行路径成本费用比较得出，小车通过海底隧道出行成本费用最低，较其他出行路径中最高的成本费用可节约费用约48元。
以原胶州湾高速公路海泊河收费站为起点、黄岛区管家楼收费站为终点，市物价局分别以胶州湾高速公路、海湾大桥、青岛至薛家岛轮渡三条交通出行路径，以10吨以下货车为例(按平均车内客 3人计算)，进行了第二组测算。通过三条交通出行路径成本费用比较得出，货车通过海湾大桥出行成本费用最低，较其他出行路径中最高的成本费用可节约费用约42元(具体测算办法详见右图)。
为啥比外地桥隧贵？
情况不同收费不具可比性
对于网民提出较多的本市海底隧道车辆通行费与厦门翔安海底隧道作比较的问题，市物价局表示，实际情况与厦门翔安海底隧道的收费情况差异较大，其车辆通行费不具有可比性。
厦门市于2005年9月1日起开征贷款道路车辆通行费(通常所说的“年票制”)，“年票制”即将车辆通行费收费方式由原“现场设站、按次征收”改为按年度(或月)一次性收取。厦门市“年票制”收费标准每车(小车，下同)为每车每年660元、本地私家车为396元，厦门翔安海底隧道与厦门大桥等出岛通道一样，纳入“年票费”管理。对外地车辆按次征收，收费标准为客车每车次6元。
有的网民发帖说上海市的桥梁、隧道不收费，实际情况是上海市也实行“年票制”，“年票制”收费标准每车每年900元。另外，连接上海浦东与崇明岛的上海长江隧桥还要另外缴费，小车为每车次50元。
“年票制”是一种由车主平均负担路桥通行费的制度，也就是说，所有本地挂牌的机动车辆，无论是否通过本地收费的桥梁、隧道，均须每年缴纳一定数额的费用。实行“年票制”对于均衡城市交通流量，提高车辆通行效率，改善投资环境，促进城市协调发展，减少收费站，节约征管成本等确实起到了一定的积极作用。但实行“年票制”也引发了一些新的矛盾，加重了那些较少通过收费道路的车主负担，引起这些车主的不满；本地外地车辆实行不同的收费标准和收费方式，产生了新的不平衡，增加了新的成本支出。对于车辆少过路桥收费站的市民来讲，的确会增加一定的经济负担。
市物价局认为，由于本市此前没有收费的城市道路，如果在海底隧道通车后，对本地车辆实行类似厦门市的“年票制”，势必违反谁受益谁负担的社会公平、公正原则，因此，厦门翔安海底隧道车辆通行费与本市海底隧道车辆通行费不具有可比性。本市在海底隧道开通后，将采取设站收费的方式，并在今后对本市车辆逐步推行不停车收费方式。
青岛至黄岛区存在四条交通出行路径，分别是胶州湾高速公路，青岛至黄岛、青岛至薛家岛轮渡，海湾大桥，海底隧道。通过对四条出行路径的成本费用的比较，分析出行路径的比较效益。
(说明：时间成本是将车辆在路途中的耗时折算成耗油量，再将耗油量折算成价格。)
■征集
市民有建议可继续提
市物价局表示，由于本市此前没有收费的城市道路，开展城市道路车辆通行费的定价工作在市物价局尚属首次，定价工作中难免存在一些不足和问题，海底隧道车辆通行费标准制定的合理与否，尚需经过海底隧道正式通车后实践的检验。
此次公布的《定价初步方案》中的收费标准是初步的，公布的目的是为了充分听取社会各方面的意见建议，以便对《定价初步方案》进一步修改完善，其中 ，海湾大桥车辆通行费建议方案将按规定程序报请省政府批准；海底隧道车辆通行费标准定价方案将按规定程序报请市政府批准。
海湾大桥、海底隧道是青岛市东西两岸跨海通道中的“一桥、一隧”，两个工程项目将于今年6月30日正式通车。此次对《定价初步方案》的公示期截至5月31日。
在公示期间，市民对定价方案和定价权限等有何意见或建议，可拨打电话85911403或发传真、邮寄书面信函，或发送电子邮件(电子邮箱qdwjsf@qingdao.gov.cn)反馈。邮编及联系地址：266071，青岛市香港中路17号市级机关3号办公楼青岛市物价局收费管理处。
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发表于 2011-5-26 22:27