优先发展城市公共交通，是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。实现公交优先，应做好以下几方面的工作。
一、加大宣传力度，树立优先发展城市公交的观念
在整个城市交通体系中，要树立“公交优先”的意识，在法律和政策上扶持公共交通。同时，要做好规划和管理研究，使公共交通优越于其他交通方式，从而达到优先发展的目的。“公交优先”不仅局限于道路空间管理上的优先，而应该综合考虑，从全方位、多角度进行分析。要加强宣传教育，提高道路管理者与使用者的“公交优先”意识，还要加强对公交员工的行业素质教育，使公交形象深入民心。这样，才能使城市交通环境加以改善，使人们自觉使用公共交通方式，形成个体交通与公共交通之间的良性循环。
二、政府建立合理的公共交通财政政策
公交事业具有社会性、公益性、服务性的特点，必须采取一系列特殊政策来扶持公交发展，纳入公共财政体系，统筹安排，重点扶持。对城市发展具有全局性影响的轨道交通、综合换乘枢纽、公共交通停车场站以及政府确定的公共交通建设项目、车辆更新等，政府应给予必要的资金保证。
要建立规范的公共财政补贴制度。城市公共交通票价的确定，既要考虑企业经营成本，也要考虑居民的承受能力，充分利用价格优势吸引客流，最大限度地提高城市公共交通工具的利用率，促进城市公共交通的优先发展。城市建设行政主管部门应配合财政、价格部门建立规范的企业成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对企业的成本和费用进行评价，核定企业的合理成本。因价格限制因素造成的政策性亏损，政府应给予补贴。
要建立公共财政补偿机制。对城市公共交通企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、学生、伤残军人等实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务增加的支出，应予经济补偿。
三、强化城市规划的指导作用
要认真编制《城市综合交通规划》，确定城市交通发展目标和战略，划定公共交通基础设施用地的范围，保证城市公共交通设施发展用地需求。要认真编制《城市公共交通专项规划》，明确不同公共交通方式的功能分工、线网及设施配置、场站规模及布局等，公交设施应适度超前发展，引导公交需求和公交比重的增长。公交规划应发挥综合作用，实现公交系统与其他交通系统的协调性，整合各部门的利益。
四、建立优先发展城市公共交通的标准体系
完善城市公共交通各项技术指标，在场站建设、车辆配备、公交车设施装备、服务质量等方面，确定统一标准。投入运行的基础设施与车辆要严格按标准实施建设，提供服务。
各级建设行政主管部门，要依据有关法律、法规，加强对城市公共客运交通市场的宏观调控和统一监管，依法查处各种非法营运活动，维护公共交通市场秩序，保障合法经营者的合法权益。要规范城市公共交通企业经营行为，监督检查企业服务质量，保障乘客的切身利益。要严厉查处侵占、破坏城市公共交通设施，危害城市公共交通运营安全的行为，保障城市公共交通的安全。
五、多种措施保障道路使用优先
“公交专用道”是实现公共交通优先的主要载体，要把公共交通专用道路系统建设作为近期建设的重点，通过设置和划定公共交通专用道路、优先单向、逆向专用线路等，保证公共交通车辆对道路的专用或优先使用权。公共交通专用车道要配套设置完善的标志、标线等标识系统，做到清晰、直观。要加强宣传教育，保证公共交通专用道不受侵犯，真正专用。要建立公共交通专用车道的监控系统，对占用专用道、干扰公共交通正常运行的社会车辆要严肃处理。
主要措施有以下几方面。
1、公交站点30米内禁止其他车辆泊车停靠。
2、设置公交专用道：①在公交线路较多的路段，单行3个车道以上，设置公交专用道，公交车享有全部使用权。②在交通量随时间变化较大的路段，设置公交专用道，公交车享有优先行驶此道的权利，并且在交通高峰时段享有全部使用权。③在公交车流量较大，经常发生堵塞的干线一侧设置公交专用道，也可在特定路段上，通过标志、标线等划出一条或几条公交专用道，公交车享有全部使用权。④在交叉路口设置公交专用进口道，公交车进口道要与公交专用道结合起来。
3、优化交叉路信号系统：①调整信号周期，在制定交叉路口信号配备时，优先考虑公交车的流量和运行情况，实现公交车辆优先通行。②使用公交车感应信号，在交叉路口通过使用公交车感应信号来实现公交优先。③使用公交车放行专用信号，公交车从公交专用道上驶进交叉路口时，公交专用信号灯比一般信号灯提前显示绿色，以保证公交车优先通过交叉路口。
六、提高科技水平和服务质量
加大公共交通科技投入，以现代信息技术为依托，促进出行者、交通工具、交通设施以及交通环境的良性互动，形成信息化、智能化、社会化的公共交通系统。主要包括：
1、要在短期内实现车辆动态监控与区域集中调度，使用GPS卫星定位调度系统，并通过各种信息传播媒体，使出行者能够及时准确地了解公共交通出行的有关信息。
2、使用绿色公交车，增加公交车的人性化设计。
3、继续开通大站快车，有重点地使用大运力舒适的空调车。
4、加强行业文明建设，强化职业技能培训，提高公共交通规范化服务水平，让市民出行便捷，使公交车成为市民首选的交通工具。
5、大力发展快速公交。
七、要深化城市公共交通企业改革。
在产权明晰的基础上，引导社会资金和国外资本参与企业改革和重组，优化企业的资本结构，实行投资主体多元化。要按照建立现代企业制度的要求，完善企业法人治理结构。深化企业内部人事、用工和收入分配三项制度改革，分流安置富余人员，分离企业办社会职能，创造企业改革发展的良好环境，使企业真正成为自主经营、自我发展、自我约束、自我完善的市场主体。进一步提高企业服务能力和水平，增强企业的影响力，树立公交企业良好的形象。要按照建设部《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》要求，进一步深化改革，打破垄断，开放市场，实行特许经营制度，最终形成国有指导，多方参与，规模经营，有序竞争的格局。推进市政公用事业市场化，不能一包了之、一卖了之、一退了之、一放了之，要防止国有资产流失。公共交通也必须实行特许经营。因为它是一种公共资源，是一种自然垄断。
八、完善城市公共交通场站设施
公共交通场站是城市公共交通的基础性设施，要按照“统一规划，统一管理，政府主导，市场运作”的方式，加大政府投资建设的力度，加强公共交通场站的建设。机场、火车站、客运码头、居住小区、开发区、大型公共活动场所等重大建设项目，应将公共交通场站建设作为项目的配套设施，同步设计、同步建设、同步竣工。已投入使用的公交场站等设施，不得随意改变用途。要注重各种交通工具换乘枢纽的建设，以缩短不同交通方式之间的换乘距离和时间，方便乘客换乘。
九、切实加强政府主管部门对公共交通优先发展的组织领导
优先发展城市公共交通是一项复杂的社会系统工程，需要社会各方面的理解和支持。按照“完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能”要求，各级政府要切实加强对优先发展城市公共交通工作的组织领导，结合各地实际，制订切实可行的政策措施，促进城市公共交通的健康发展。
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发表于 2007-4-16 14:48
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发表于 2007-4-16 19:08
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