“太原市公交公司从去年开始为70岁以上老年人办理免费乘车IC卡，除了901路公交车以外的所有市内公交凭IC卡均可免费乘坐，但是公交公司在办卡时收取15元的成本费，同时要求必须购买每年12元的人身意外伤害保险，这种做法与老年人权益保障法的精神相违背，还涉嫌捆绑销售保险及行业垄断……”今年年初，一位较真的太原市民张秀颜大爷拿着百余名老人的签名来到本报，对免费公交卡办理时需要交纳各种费用的合法性问题提出种种质疑——
今年70多岁的太原市民张秀颜大爷，一说起办理免费公交IC卡就显得有点激动，他对记者说：“我觉得既然咱山西省老年人权益保障法实施办法中规定70周岁以上的老年人享受免费乘坐市内公共汽（电）车的优待，为啥太原市公交公司还要收取15元的成本费和一年12元的保险费。如果不办理公交IC卡，省市老龄委发的《老年人优待证》就不能免费乘车了吗？这样做无疑是剥夺了老年人的合法权益，我们要为老年人的权益讨个说法！”
事实上，太原市自去年6月份出台老年IC卡政策之前，一直在采用《老年优待证》及《老年证》免费乘车规定，即年满70岁的太原市老人可以去各级老龄委办理《老年优待证》或《老年证》，乘车前向司乘人员出示便可享受免费乘车待遇，凭此证还可以享受免收普通门诊挂号费、免费进入旅游景点等等诸多优惠，但是由于当时条件所限，持该证只能乘坐太原市公交公司国有控股的三十多条汽（电）车线路，对于职工和社会投资的“6”字头“8”字头的公交线路统统不予免费，许多市民为此进行过多种渠道的呼吁和建议。
去年，为了增加老人免费乘车的范围，太原市建管委与太原市公交公司联合发文，从6月16日起为全市70岁以上老人办理公交车免费乘车IC卡，办理此卡后，可乘坐市内除“9”字头外的所有公交汽（电）车（包括“6”字头“8”字头的公交线路），2008年8月1日起，公交公司原发行的纸卡式老年乘车证及省市老龄委核发的《老年优待证》及《老年证》，不再作为老年人的免费乘车凭证。
此举一出，受到不少老年人的欢迎，毕竟免费出行的范围大大增加了，但是也有为数不少的老人提出异议，《老年优待证》及《老年证》这些国家认可的有效证件难道比不上公交公司的IC卡更具有权威性吗？张秀颜、韩福恩等近百位老人联名向太原市人大法制委提出建议，要求恢复《老年优待证》的使用，经过市人大及公交管理部门的多方协商，今年年初，太原市建管委重新做出临时决定，原先的《老年优待证》仍可继续使用，使用期限待定，而且仅限于原先的三十多条汽（电）车线路。
免费公交IC卡和《老年优待证》的同时使用，依然问题不断，不少老人反映乘车时遭到司机拒载或者能否免费全看司机脸色，给老人乘公交出行带来很多麻烦和不快，省老龄委和太原市老龄委的工作人员均对记者表示近半年来，前来反映此问题的老人络绎不绝。据太原市老龄委权益部的完处长说，太原市建管委和公交公司共同出台的规定的确与国家及山西省的老年人权益保障法中的相关规定有冲突，目前太原市人大已经开展了一系列监督工作，希望省市有关部门可以协调处理此事，让老人们反映的问题顺利解决。
购卡办保险涉嫌捆绑销售
张秀颜大爷还对记者说：“最让人不能理解的是办理老年公交卡时必须购买乘车意外伤害保险，每人每年12元，否则就不予办卡，而且此卡每年要进行一次年检，其实主要为了让你续保。抛开《老年优待证》办理IC卡本就是多此一举，难免有些行业垄断的味道，强制搭售保险就更让人想不通了。”
对此问题，公交公司也颇为头痛，运调部的刘处长说：“老年人是个特殊群体，乘坐公交出行老人们容易受伤或有磕碰，去年后半年就发生过好几起老人受伤事故，不过因为都上了保险，老人都获得了赔付，公交公司也没有太多的负担，如果不上保险，这些赔偿该谁付呢？公交公司本来就提供的是免费服务，有了事还要承担赔偿，那未免太不公平了。”在采访中，太原市城市客运交通管理处相关负责人指出，城市公交行业属于社会公益性事业，企业负担很重，投入很大，经营极为艰难。随着全社会进入老龄社会，持老年证乘车的人越来越多，由此引发的各类纠纷和事故也在不断增加。“打开车门往下看，老人个个是炸弹”，这是曾经流传于公交公司司机师傅中的一句话，虽然未免偏颇，但也反映出司机师傅对高龄老人乘车安全的担心和一旦发生事故自己要承担高额赔偿的恐惧。记者在采访中了解到，遇到老人在车上摔伤，司机要连带赔偿医疗费用，难怪司机师傅将要乘车的老人看成是“炸弹”。司机们说，老人免费乘车范围扩大，不少老人即使晨练也要坐公交，经常赶上乘车高峰期，不仅增加车辆负担，也极易发生危险事故。老人乘车无可非议，但因为老人乘车是免费的，要是再没有随票而买的保险，一旦有了事公司和司机都要受到极大损失，如此一来很难避免司机对老人的拒载。
太原市建管委主管公交工作的城建部梁月花处长在接受记者采访时说：“办理老年IC卡时代办保险是有依据的，2006年年底财政部等四部委曾下发文件规定，特殊人群乘坐公共交通工具时要为其办理保险。”
但是，太原市人大的工作人员表示：“国家四部委出台的这份规定与老年人权益保障法的内容有冲突，再者商业保险的购买是自愿的，公交公司搭售保险有捆绑销售的嫌疑，不符合有关法律规定。”同时，该工作人员告诉记者：“自从去年公交出台免费IC卡以来，市人大就开始接到大量老人的投诉，并开始了法律监督程序。公交公司通过办理IC卡扩大了老年人的乘车范围，便于通过科技手段统计老年人出行次数及路线，准确核算ZF应给予的财政补贴，但是‘好心没办了好事’，如果当初能够召开听证会或者听取人大ZF及多方面的意见和建议就不会造成今天的争议和被动。”
免费IC卡究竟谁买单
为老年人提供各项便利措施的确是文明社会应尽的责任，然而一个不容回避的问题就是由此产生的支出究竟该由谁买单？
采访中，太原市公交集团的一位领导坦言：“公交公司面临的困难也很多，首先增加的成本谁来承担？老人免费乘车的数量增加，势必造成企业营运成本增加。再者老年人意外伤害保险谁来买？老年人年老体弱，属于特殊人群，但有了免费乘车的福利，老年人乘车出行的几率增加，因此发生意外伤害的几率也在增加，这项风险不应当转嫁到公交公司的身上。还有就是老人乘车证究竟谁发合适？如果由老龄委来发，社会上出现假冒证件怎么办？证发得越多，公交集团的经济压力越大。公交公司采用IC卡等高科技手段，避免了鱼目混珠，也可以科学测算老年人乘车的数量和相关信息，老年人乘坐了多少次公交车，产生了多少费用，全部会清清楚楚，财政补贴也就有据可依。这有什么不好？老年人免费乘车存在许多实际困难，如果没有社会的支持，单靠公交企业难以执行。公交公司也希望在社会的支持下尽快将老年IC卡工作理顺，既让公交公司运营不受影响，也让老人得到实惠。
关于免费乘坐市内公共汽车问题，早在2005年9月，国务院办公厅在转发建设部、发改委、科技部、公安部、财政部、国土资源部《关于优先发展城市公共交通的意见》中，就明确要求各地ZF要对本地公共交通实行经济补贴和补偿政策，对公共交通企业的成本和费用进行年度审计与评价，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当补贴，要求对公共交通企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持月票乘车等）所增加的支出，定期进行专项经济补偿。
据了解，太原市财政每年都会给予公交公司一定的财政补贴。据太原市财政局发出的《关于下达太原市公交总公司2008年退库计划的通知》中的内容显示，2008年预算退库1000万元（其中：用于70岁以上老年人免费乘车部分的补贴400万元），也就是说400万用于70岁以上老人免费乘车的专款补贴。
太原市人大的一位工作人员接受采访时说：“虽然财政有一定补贴，但是对于办理老年IC卡的成本及优惠线路扩展以后的支出来说，这些补偿的缺口又会增加，这也是引发此次老年公交IC卡风波的深层次原因。我们也在考虑是否能建议财政增加补贴力度，促成IC卡的办卡成本费用由财政支出，减轻老年人的经济负担，同时不增加公交公司的压力。同时考虑到老年人身体的特殊性，如需交纳意外伤害保险费，也可以考虑由ZF支付。目前市人大已经召开多次论证会，已将相关情况和材料移交市ZF，继续协调城建委、财政局、公交公司等单位重新对老年IC卡出台新的规定，让社会各界都能尽量满意。”
山西法制报记者 郭海荣 |
发表于 2009-3-2 18:21
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