大连年底出台技术标准：建居民区先计算交通影响

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http://dl.house.sina.com.cn  2011年08月26日08:12  半岛晨报
　　每年的委员提案都会关注民生热点，提案也是政协问计民生的最重要方式之一。

　　提案中反映的问题现在怎么样，到底有哪些可行的解决办法。随着相关部门陆续对2011年的委员提案进行答复，本报今日开通专栏，对提案中的有关问题进行跟踪解读，同时公布一些项目最新的进展。

　　哪里建大居民区，哪里就容易拥堵，哪个地段高层多，哪个地段的交通压力就大。能不能在居民区建设规划时，让交通拥堵有个提前预防的过程？

　　记者了解到，今年已有多名市政协委员就此提出提案，包括控制主城区高度、在项目建设前开展交通影响评价等等。市规划局答复称，“建设项目交通影响评价”的技术标准正在制定，年底就可出台。

　　A。能不能盖楼？

　　提案：建小区应该先算“交通量”

　　目的：防止人多车多影响交通

　　市政协委员、市政设施修建公司总工程师丁银萍表示，在国外发达的城市，政府部门在建设项目的规划审批时，迫切需要知道该项目对周围交通环境的影响范围、影响程度以及相应的改善措施，用以判定该项目的建筑性质、建筑规模是否合适。目前，北京、上海、广州等一些城市也已开展交通影响评价。

　　最近几年，大连车辆增加很快，土地开发强度很大。一些大型开发项目，诸如各种产业园区、物流园区、客运站、组团住宅小区等项目的建设将逐渐从城市中心区蔓延到郊区，使得交通压力骤升，但是项目建设并没有“交通评价”，于是就出现了“拥挤的马栏子”、“艰难的泡崖子”、“心酸的溪之谷”。

　　丁银萍建议，一个项目开发后，要计算出出行需求，这个“交通量”是否在周边路网承受范围内，为此，大连应组建交通评审专家库，启动“交通影响评价”，同时出台征收交通影响费的政策和标准，让项目建设提前为交通拥堵“埋单”。

　　答复：年底出台“交通影响评价”

　　背景：2000年起已着手做类似的评价

　　针对丁银萍的关于“开展建设项目交通影响评价”的提案。市规划局在近日的答复中表示，规划部门在进行建设项目审批时，一直十分关注项目的交通分析方案。而且从2000年开始，要求老城区的部分建设项目进行交通影响评价，并根据项目交通影响评价的结论，对建设项目方案进行优化后，再进行审批。 2010年 3月住房和城乡建设部颁布了《建设项目交通影响评价技术标准(CJJ/T141-2010)》，结合大连市的实际情况，市政府今年已经组织编制《大连市建设项目交通影响评价技术标准》，年内将颁布实施。未来市规划局将按照国家和市政府的这些规定，规范建设项目的交通影响评价工作。

　　B。可以盖多高？

　　问题：楼层太高极易增加人口密度

　　提案：降低楼高，道路改造跟上

　　市政协委员、大连市中心医院耳鼻喉科主任张庆丰表示，在主城区内，近年来开发建设的商品小区，不仅楼层迅速增高，而且密度不断加大。许多新建小区二十几层、甚至超高层建筑屡见不鲜。城区楼房高度增加，不仅破坏了山海的自然景观，也使主城区人口密度不断增大，形成不堪重负的局面。

　　张庆丰在提案中称，许多新建小区的周边道路，没有实现小区建设与小区周边道路规划改造同步进行，小区建设大手笔，高标准。而周边道路没有及时得到相应改造和拓宽。形成了建设一个小区，住进一批居民，出现一片道路拥堵的现象。

　　张庆丰建议，在小区审批建设的同时，一个是对周边道路进行勘察规划改造，一个是降低城区“高度”。

　　答复：严禁侵占山林地的建设项目

　　目的：确保合理的建设容量和城市景观

　　市规划局在近期提案答复中称，由于特殊的地理地貌，加之中心城区用地局促，大连历史上就形成了在山林周边建房的情况，并且建筑层数和高度也有增加的趋势。

　　大连一直在关注这个问题，今后的审批将严禁侵占山林地的建设项目，对邻近项目根据实际情况预留出安全距离并协助好土地部门、城建部门和执法部门共同努力，加强山林绿地的保护工作。对于开发建设强度带来的建筑高度问题，要严格按照城市规划控制要求进行审查，确保合理的建设容量和城市景观。

　　市政建设特别是道路建设与小区建设同步配套的问题，根据道路的不同级别，原则上属于市政道路的由城建部门修建，属于小区道路的由建设单位修建。市政路建设由主管部门拟定年度工作计划，在个别新建小区会有一些时间滞后。以后加强两个部门的衔接，确保新建小区对外交通顺畅。

　　相关新闻

　　凌水6万居民天天“钻口袋”

　　今年年初两会上，市政协委员、大连海事大学道桥所教授、博导孙宗光说，“住宅过度开发，人口超负荷”也是拥堵原因，大连交通拥堵最重的地区之一凌水地区就属于因住宅激增受的影响。

　　仅以大山村为例，从2003年以来新增了8个小区，总户数将近7000户，加上凌水路尽头原有的百合山庄、华兴山庄、凌秀园等住宅小区，群山环抱的狭长地带目前已聚集了6万人。孙宗光估计凌水地区早高峰出行的机动车将近5000台。凌水地区的交通现状，孙宗光形象地把这里称为一个“口袋”。