鄂尔多斯：城市公交与城乡公汽的利益博弈

金陵人

鄂尔多斯市，目前这样的城乡公汽正在受到城市公交的排挤


4月24日，鄂尔多斯市伊运出租车公司（以下简称伊运公司）司机王英(化名)向本报记者反映，从3月27日起，鄂尔多斯市天安公共交通有限责任公司（以 下简称天安公司）5辆17路公交车在东胜区和补拉塔移民村之间开始运营以后，他们的6辆城乡公汽(城乡公共汽车)“被迫”停运。

城乡公汽：票价贵导致竞争劣势

王英是伊运公司东胜到补拉塔移民村线路的司机。3月27日开始，包括她的车在内的6辆车全部停运，王英 从城乡公汽司机变为“无业”人员，她不停的和其他司机们一起找相关部门，希望问题能够得到解决。

和王英有着同样困惑的还有伊运公司另外 23名城乡公汽司机，他们当中包括已经停运的6人，其他线路虽然暂时照常经营，但司机们早就听说，天安公司的公交车也要跑他们的线路的消息。

“如果是这样，肯定还会像我们6个人一样不得不停运。”王英说。

“我们不是怕跟天安公司的17路公交车竞争，我们也非常欢迎他们在 这个线路上跑，可是因为价格差距较大，我们的车没有人坐，如果ZF同样能给我们补助让我们把价格降低下来，我们就放心了。”王英说。

为什么东胜区的城乡公汽会纷纷停运呢？

据本报记者了解，目前东胜区城市公交车由天安公司经营，由东胜区建设局管理。东胜区城乡公汽由 鄂尔多斯市正道运输公司和伊运公司共同经营。

随着东胜区城乡规划步伐的加快，东胜区周围的补拉塔移民村、添漫梁乡、塔拉壕（现在的铜川 镇）、唐公沟、耳字壕以及罕台庙等乡镇都将通城市公交车。通往这里的乡村公路都变成了整齐的城市街道。从去年开始，天安公司第15路公交车就已在东胜区和 铜川镇之间运营。从今年3月份开始，第17路车又在东胜区和补拉塔移民村之间开始运营。于是，在这些线路上跑的原来的城乡公汽面临着将要被城市公交替代的 问题。

和王英一同反映该问题的城乡公汽司机王二旗讲，因为城乡公汽东胜到补拉塔的票价为2元钱，而天安公司的17路（既城市公交车）因 为市ZF补贴一部分钱，票价才1元钱，如果刷市民卡才5毛钱，并且17路公交车还不存在超员问题，所以市民们都选择乘坐既便捷又便宜的17路公交车。这是 导致他们城乡公汽停运的直接原因。

王英告诉记者，伊运公司与司机们都签订了长期的合同。该公司目前有24辆车，车均由司机个人购买，公 司收取一些管理费用等。而这些司机从买车到办完各种手续花费均在20万到60万元。很多司机都是来自东胜区周围的农村，他们为了买车想尽办法，而现在连车 钱都没有赚回来，却突然面临停运，这让司机们的生活陷入了困境。

伊运公司总经理刘贵平在接受本报记者采访时也表示，这是ZF的统一规 划，所以公司也没有办法解决这个问题。

城市公交：政策支持与经济补贴成为坚强后盾

王英和王二旗告 诉记者，上述线路停运以后，伊运公司中的20名司机联名给市ZF写了一份材料，并摁了手印。后来给市长热线打了电话，4月16日上午市长热线答复说，“尽 快解决这个问题，17路车无审批手续，会立刻让他们停运。”当天下午4点多到6点多，停运了1个多小时的17路车却又恢复了运营。

“被 停运”的司机们都认为是17路车的挤入让他们面临丢掉饭碗的危险，于是，4月17日，6名司机开着车堵住了17路车的路，双方一直僵持到第二天凌晨两点 多，直至治安大队民警到来。

4月23日，记者到天安公司采访，该公司下属第二公司的一位副总经理说：“这是东胜区城乡规划的项目，我们 现在车不全，所以才只开了17路车，如果车全的话别的线路也早就开了。市民肯定会选择价格便宜的。”

其实，长期以来市区的城市公交与城 乡客运分属建设局和交通局两个系统管理，其管理体制和执行的政策不一，导致了城、乡客运二元割据。

伊运公司和天安公司之间的矛盾，看起 来像双方利益竞争，实际上，这是城市规划中的一个不可避免的问题。内蒙古社会科学院经济研究所所长于光军在接受本报记者采访时说，“像北京、天津等地也都 遇到过这类问题，北京的城乡公汽已经经历了两轮淘汰。原来的城乡线路现在也都已经通了公交车，这是城市发展的一个体现，对老百姓来说是有利的事情。”

对于王英所反映的，天安公司东胜至补拉塔移民村线路手续不全问题，上述副总经理给记者拿出了《东胜市人民ZF会议决议通知》〔1999〕31号的复印 件，和东胜区人民ZF办公室在3月5日发的〔2010〕17号《关于发展城市公交事业有关事宜的会议纪要》。

记者在该会议纪要中看 到，2月21日，东胜区副区长韩广源主持召开书记、区长联席办公会议，专题研究了发展城市公交事业有关事宜。参加这个会议的还有东胜区交通局、东胜区建设 局以及规划局等单位。

会议纪要的第八条提到：“区ZF同意给鄂尔多斯市天安公共交通有限责任公司补贴8000万元，用于更新车辆、场站 建设、改善设施条件，提高运行效率……由区建设局牵头拿出争创一流公交车的实施方案，并尽快付诸实施。”

而另外一个文件〔1999〕 31号中这样写道：“东胜市天安公交公司必须根据东胜市城市发展的需要，不断增加车辆设备，开设公交线路，改进经营管理，提高服务水平，以满足东胜市民不 断增长的市内公交需求；授予天安公司新开市内线路的专营权，并保证授予天安公交公司的市内公交线路专营权保持长期稳定不变。”

随后，记 者问能否给看一下ZF批文时，该副总经理边说公司的文件不能随便看，边离开了办公室。

副市长：“两天内处理好这些事情”

关于东胜区城市公交车和城乡公汽之间出现的矛盾问题，记者分别采访了东胜区规划局、东胜区建设局以及东胜区交通局等单位，但都没有 得到正面回答。

4月27日，本报记者电话采访东胜区副区长牛建雄，他告诉记者，因为东胜区的城市道路延伸以后，城市公交和城乡公交线路 之间出现了冲突，针对这个问题，东胜区建设局和东胜区交通局正在拿出意见，下一步整合这些意见，区ZF拿出方案，处理这些问题。

4月 28日下午，记者再次联系王英，她告诉记者，这两天他们再次找市ZF反映情况。28日上午，鄂尔多斯市副市长付万惠答应伊运公司的有关司机，“两天之内给 处理好这些事情”。

随后，记者电话采访了鄂尔多斯市交通局副局长、市运管处处长张平，他告诉记者，4月中旬，伊运公司司机向市ZF反映 情况以后，鄂尔多斯市交通局给天安公司下责令书停运。他表示，东胜区公交车会向城乡一体化发展，这需要普及大公交车，至于这两家公司之间的矛盾，张平表 示，会尽快得到妥善处理。

“不管是城市公交车还是城乡公汽，应该有个评价标准，包括服务质量和给老百姓带来的利益。城市大力发展公共交 通，能解决道路拥堵问题，所以应该给城市公共交通提供优先条件。像鄂尔多斯市东胜区城乡公交车和城市公交车之间这种矛盾是城乡公交一体化的必然过程，如果 城乡公汽因为价格等因素被淘汰，可以选择转产，或跑旗县线路。”于光军在接受本报记者采访时认为。