深圳：多路公交车将流离失所

金陵人

利润丰厚的商业开发使深圳最后一家民营公交企业面临生死抉择。公共交通和巨额商业利益——究竟谁应该优先，这个中国最开放城市的管理者的答案其实并不清晰

　　深圳公交查询

　　深圳天诚运输实业有限公司(下称“天诚公司”)做了两回钉子户。第一次是2008年深圳推行公交专营特许经营改革，37家民营企业中的36家全部被清退，只有天诚公司抵死不从，硬是坚持到今天;第二次就是公司运营的390、373两条线路的场站问题，场站租用的是深圳市南山区湾厦社区的集体用地，2010年2月28日合同到期，湾厦实业有限公司(下称“湾厦公司”，社区属企业)要在这块土地上进行商业开发，可是天诚公司就是赖着不走。

　　形象地说，场站就是公交的家，没有场站公交车就无家可归。在土地资源局促的深圳特区，公交场站从来就是稀缺资源，也是制约公共交通发展的最大瓶颈。多年来深圳公交场站匮乏带来的公交乱停乱放、运力增加乏力的问题，一直饱受诟病，而天诚公司的场站博弈更能反映深圳场站问题的症结。

　　多路公交车即将流离失所

　　天诚公司原来是中巴营运公司，2004年深圳下达了“中小巴退出”政策，天诚公司旗下中巴线路被转换成373、374、375、390四条公交线路，有公交线路就必须有公交场站。按理讲，公交运营属于公共事业，场站建设本应该在深圳市公交整体规划内解决，但是由于土地供应紧张，深圳公交整体规划的260公顷场站用地，落实下来的只有118公顷，国有控股企业尚有几千台公交“露宿街头”，天诚公司作为一家港资控股的民营企业，根本不能指望ZF解决场站问题，只能自谋出路。

　　2005年10月，天诚公司为其373、390线路找到了一块理想的场站。该地块位于蛇口西路和望海路交界处，北靠蛇口山，南靠市政大道，面积4850平方米，目前使用权属于湾厦社区。在2004年审批通过的南山区分区规划中，该用地规划用地性质为公共绿地(蛇口山公园)的一部分。

　　天诚公司总经理梁先生向《法人》记者介绍，2005年他们与湾厦社区居民代表陈志华签订租赁协议，租用该地作为390、373的公交总站，租金为每月46075元，合同为一年一签。天诚公司进驻前，该地块为垃圾堆放场，天诚公司自筹资金将地块清理干净，并在其上建了自有房屋，作为工作室、仓库、食堂等。

　　多年来，天诚公司与湾厦社区合作顺利，一直相安无事。直到去年11月，陈志华突然送来落款为深圳广荣丰投资发展有限公司和深圳市蛇口湾厦实业股份公司的函件，称将在位于蛇口西路和望海路交界地块的土地进行开发建设，该土地编号为K 703，需收回该土地。

　　从去年11月1日至今，天诚公司反复和陈志华沟通，得到的答案是“如不自行缴回将强行收地”。湾厦社区第一次强拆时间定在3月27日，心急如焚的梁先生找市交通局和南山区相关领导从中协调，第一次强拆总算躲过去了。

　　从合同来说，天诚公司与湾厦公司最后一期合同截止日期为2010年2月28日，如今合同早已到期，天诚公司应该搬走，但是场站不是随时随地能找到，在没有找到合适场所的情况下搬走就等于让公交线路停运。

　　天诚公司近50辆大巴已经在这块土地上做了半年多的钉子户，这半年来湾厦社区代表时不时地过来“请他们离开”，并声称要进行第二次强拆。

吞噬绿地的商业开发

　　接到陈志华要求天诚公司搬走的函件，梁先生一直很纳闷，这里一直是绿地，怎么就可以进行商业开发呢?

　　根据《深圳市南山区分区规划——绿地系统规划图》(2002—2010)，天诚公司场站所占用地块属于绿地，根据《深圳市南山区分区规划——综合交通规划图》(2002—2010)，该地块也是规划中的公交首末站、枢纽站。

　　但是湾厦公司确实有深圳市建设用地规划许可证，2009年10月，经湾厦公司申请，原深圳市规划局直属分局(现为深圳市规划和国土资源委员会)依据法定图则规划要求为该用地核发《建设用地规划许可证》，规划用地性质为二类居住用地，容积率1.8。

　　天诚公司质疑批地程序的合法性。但是当年批准这块地进行商业开发的深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局向《法人》记者解释，在2004年审批通过的南山区分区规划中，该用地规划用地性质为公共绿地(蛇口山公园)的一部分，但是2009年批准的[蛇口地区]法定图则对该地区土地利用及控制要求作出了进一步规定，依据法定图则，该地块规划用地性质为二类居住用地，用地面积5093平方米。该用地规划行政审批依据所在地区法定图则，符合相关程序。

　　即使手续是合法的，天诚公司认为在这块地上建居住用地也不合理。场站背靠蛇口山，经常面临滑坡危险，并且场站东边还紧挨着深圳深岩燃气公司，说不定什么时候就会出现危险。

　　但是这一切都阻挡不了湾厦公司开发房地产的决心。与公交场站一路之隔的市政大道另一面，在深圳湾围海造田出来的土地上，一栋栋商品楼已经拔地而起，小区还未开盘，房价已经炒到4万多元一平米。

　　民营公交企业不知路在何方

　　现在天诚公司与湾厦公司已经交恶，湾厦公司拒绝与天诚公司谈判。为了解湾厦公司的态度，《法人》记者前往湾厦公司采访，前台保安打通总经理吴先生的电话，知晓记者来意的吴经理拒绝接受采访。据说，湾厦公司也是相当郁闷，自己拥有使用权的土地，各种开发手续都全了，一个公交企业倚仗公益事业的性质赖着不走，还不能强拆。

　　其实天诚公司也不是非要赖着不走，梁先生表示，只要能有合适的场地代替，他们也可以搬迁。在市、区、街道办三级ZF有关部门的协调下，湾厦社区曾经给天诚公司找过一个替换场地，但是没有告知土地所有者是谁，可以使用多长时间，而且面积只有现在的一半，按照目前的客运量来说，天诚公司需要的是增加运力，而不是减少运力，这一搬迁要求被天诚公司拒绝了。

　　天诚公司还向湾厦公司透露另一个意思，如果这块土地确定要进行商业开发，天诚公司可以与湾厦公司合作，将地下一层开辟成场站，条件肯定比现在的合作方深圳广荣丰投资发展有限公司更好，但是湾厦公司根本不与天诚公司谈这个问题。据了解，这是因为他们选择的合作方是与其有关系的公司，“台面上的条件我们可以开得比他们高，台面下的我们就没有办法了。”梁先生表示。

　　事情至此，也不是一点办法都没有。根据深圳市交通综合规划，ZF要在天诚公司的场站附近规划一个大型的综合交通枢纽，提供给三家大型特许国有控股公交公司使用，估计两年内可以完工，如果ZF可以批准天诚公司使用，天诚公司的难题即可解决。但是梁先生对这个方案不敢抱太大希望，本来天诚公司没有接受收编已经让有关部门不待见，而且他已经从侧面打听到ZF确实并不打算让天诚公司进驻新的交通枢纽站。