京沪高铁南京段征地拆迁 一切为了京沪高铁建设

金陵人

1908年，沪宁铁路建成通车，掀开南京铁路发展史的第一页。有专家认为，正是因为有了这条铁路，才有了现在的“长三角”。

　　100年后，京沪高速铁路建设正式拉开大幕。南京到杭州1小时、到上海1小时即将变成现实。届时，整个长三角也将从“三小时都市圈”变成“一小时都市圈”，时空距离缩短，联系将更加紧密。

　　3月25日，京沪高速铁路南京枢纽站征地拆迁实施协议正式签订，各项具体建设工程排定明确时间表。

　　为了全力配合京沪高速铁路这一“十一五”期间国家重点工程，南京市在京沪高速铁路沿线率先成立建设协调领导小组，积极开展规划控制、征地拆迁和投资融资工作，全力保障工程按照目标进度要求如期完成。

　　京沪高铁南京段征地拆迁“任务重、投入多、难度大”，市委市政府强调，京沪高铁南京枢纽站是国家战略性重大交通工程的重要组成部分，是构建长三角城市带快速城际交通网络的关键环节，该项目的建设对于提高南京区域中心城市地位，促进城市综合竞争力提升，加快长三角地区区域经济一体化发展步伐具有重要意义。各相关部门要增强支持重点工程建设的大局意识、着眼我市长远发展的战略意识、抢抓当前有利时机的机遇意识，积极协调各方关系，积极创造便利条件，努力创新方法和手段，破解项目建设中的难题，用超常规思路和最有效举措，赢得工程建设的主动权。

　　不断驶过的迁坟车辆，让正在搬迁的黄金山墓园，不时尘土飞扬。

　　前来迁坟的市民纷纷用手捂住口鼻，而雨花台区宁南街道农花村村委会干部徐长喜，却顾不得这么多。他迎风站立，挥舞双手，大声指挥着如潮水般涌来的市民和车辆，胸前“京沪高速铁路南京南站黄金山墓园迁坟指挥部工作人员”的挂牌随风飘起。

　　昨天上午，本报深度报道组记者随徐长喜一起“上山”。不一会，身上就落满灰尘，鼻孔、眉毛和头发上也都结了一层“泥霜”。来不及漱口，来不及洗手，中午吃盒饭前，徐长喜先取出润喉片，含上。过了好一会，才说：“不能再多说话了，嗓子差不多哑了！”

　　宁南街道党工委副书记孙忠南说：“黄金山墓园是南京南站的拆迁重点，南京南站地区又是京沪高铁南京枢纽的拆迁重点，高铁为南京的发展带来巨大机遇，我们为拆迁付出再大牺牲，也值得！”

　　据孙忠南介绍，黄金山墓园主要集中在该街道的农花村社区，从3月4日发布迁坟公告以来，该区240多名机关干部和社区工作人员就“会战”农花村，为迁坟市民服务，全力、全速推进墓园迁移。

　　而这还只是南京全力保障“高铁”建设的一个“战场”。

　　早启动，全线率先成立建设协调领导小组

　　2007年10月，国务院办公厅发出通知，决定成立京沪高速铁路建设领导小组，统筹指导京沪高速铁路建设工作，协调解决建设中的重大问题。

　　而早在2006年8月28日，南京市政府就以“宁政发[2006]183号”文件形式，成立了“京沪高速铁路南京段建设协调工作领导小组”，配合京沪高速铁路南京段建设工作，加快推进南京市域范围内的铁路项目建设。领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，具体负责铁路建设日常协调工作。

　　市发改委副主任黄玉银说，南京是京沪高速铁路沿线率先成立建设协调领导小组的地方，领导协调小组成立后，组建了4个专业组，即规划控制、征地拆迁、投资融资和专业保障专业组，开展了一系列卓有成效的工作。

　　据悉，京沪高速铁路全长1318公里，设计时速350公里，年设计旅客输送能力单向8000万人。建成投入使用后，从南京到上海的行车时间仅需一小时左右。京沪高铁在南京境内全长73公里，总投资规模超过230亿元，主要由枢纽工程和正线工程两部分组成。枢纽工程包括大胜关长江大桥、南京火车南站及相关工程。南京火车南站位于黄金山墓园附近。

　　早控制，南站区域内实现违建“零增长”

　　“京沪高速铁路不应只是一条铁路，它还应该成为带动南京新一轮发展的引擎！”

　　市发改委交通能源处处长钱维说，围绕“把南京南站建设成为集铁路、地铁、公交等多种交通方式于一体的现代化综合客运枢纽”的目标，主动提供规划衔接方案，经过多次沟通和汇报，铁道部已经同意将南站车场下部架空空间由原先设计的240米向西端延伸至600米，为我市安排公共配套设施创造了条件。南站地区将成为新兴的城市中心，通过竞标聘请国际著名咨询机构，基本完成南京南站站区概念规划和地区综合规划，总体方案已经市长专题会议通过。

　　与此同时，为维护城市规划的严肃性，2007年2月13日，市城市管理行政执法支队还向南京南站规划区域派驻22人的执法队伍，控违禁建。

　　“2月13日，是农历腊月二十六，离过年只差4天！市里面在这个时间派我们过来，就是因为当时规划的信息已经在村民中传播，有的村民为了获利，打算趁过年突击搭盖违建。”市城管行政执法支队一大队党支部书记、直属南站中队中队长陈克才说，执法人员到位后，采取“班车巡查”、“网格化管理”等措施，每天在待拆迁区域内像班车一样，不间断巡查，对新搭违建发现一起、拆除一起，中队成立一年多来，没有让一幢违建封顶，全部消灭在萌芽状态。

　　“因为巡查和责任落实到位，一年来，我们仅发现和拆除8起违法建设，总建筑面积约3040平方米。”陈克才说，新增违建“零目标”，为南京南站的拆迁扫除了障碍，也节省了许多不必要的资金。

　　早拆迁，全线征地拆迁调查已完成

　　“任务重、投入多、难度大！”说起京沪高速铁路南京段的拆迁任务，钱维给出了这样的评价。

　　据介绍，南京承担京沪高速铁路的征地拆迁工作，包括控制性工程大胜关大桥、南京南站，以及正线两大部分，线路全长73公里，涉及浦口、雨花台、江宁、白下、玄武、秦淮和栖霞7个区，还包括黄金山10余万座汉民墓穴和3000座回民墓穴的迁移，全线红线范围内征地面积9000多亩，拆迁数量近百万平方米，拆迁费用超过40亿元，占全省征地拆迁总量的一半以上。

　　“另据环评要求，还需要对铁路外轨中心线两侧各30米内的声敏感目标按照‘只拆不征’的原则同步实施拆迁。同时我市承担的拆迁工作还包括，大型临时用地和三电线路及地下管线迁改等。”钱维说。

　　“为此，市政府多次召开专题会议，协调征地拆迁有关事宜。”据钱维介绍，目前我市已明确由市国土局牵头，会同市房产局等部门和相关区政府组成征地拆迁专业组，负责开展全线段的征地拆迁工作。按照市政府要求，今年3月25日，京沪高速铁路股份有限公司、南京市京沪高速铁路建设领导小组办公室、南京铁路建设投资有限责任公司，共同签订了高铁南京大胜关长江大桥、南京南站及相关工程征地拆迁实施协议，标志着南京枢纽工程建设进入实质性建设阶段。按照进度要求，今年6月底，将完成建设的各项前期工作，7月正式实施南站建设。

　　据介绍,目前，我市已经完成全线征地拆迁调查，并分别于2006年向铁路部门提供了大胜关大桥南岸建设用地，于去年提供了南京南站桩基建设用地。眼下，大胜关大桥北岸征地拆迁现场调查也已经结束，本月底前第一批用地可以交付铁路部门使用，5月底用地可以全部交付。

　　南京南站用地拆迁方面，也在紧张进行当中。

　　市民政局副局长李杏生说，对黄金山汉民墓葬迁移，市政府专门出台了迁移奖励政策，明确由市民政局业务协调，江宁、雨花台区具体组织实施；回民墓由市民族宗教局负责，目前方案已经基本完成，计划4月中旬实施迁移，6月底全部结束。

　　3月4日，市政府召开新闻发布会，正式公布《南京市黄金山公墓迁移补偿办法》，黄金山公墓迁移也随之展开。市物价局副局长张瑞忠说，黄金山公墓迁移补偿标准是根据当前情况制定的，相比较2004年的标准，现在的迁移补偿标准提高了3倍以上。2004年的拆迁补偿标准是800元，而现在的补偿标准是2600元。

　　为了让墓穴有新的安置场所，我市早在2003年就开始选址建设新的“替代”公墓。据介绍，目前，汉民墓已经选定在江宁区铜井地区洪山，近期将办理相关手续即将进行建设；回民墓地选址江宁区湖熟地区的马子山，已经开工建设。

　　“尽管政府已经采取了许多惠及被迁移人的政策，但因为各种主客观因素存在，迁移矛盾依然存在！”雨花台区宁南街道丁墙社区主任李华，被街道抽调到农花村社区，协助进行黄金山墓园的迁移。她说，以前不在这个社区，不知道迁移的难度，现在才深知其中的艰辛。

　　李华说，黄金山公墓建于上世纪60年代，约为137亩，当时主管部门为市殡葬处。1981年后，该地块分给了当地村民，村民在该地块及其周围自建墓穴并出售、代为管理以收取一定的费用，成为“坟亲家”。这些私坟约在8万个以上，主要集中在1995年前后建设。墓园搬迁前几天，“坟亲家”看到坟主拿到补偿款，便向坟主要“喜钱”或“劳务费”，一度让现场十分混乱，进度也十分缓慢。

　　“为了让迁坟工作顺利地开展，3月18日，市、区相关部门召开了工作人员全体大会，号召所有迁坟人员进村到户‘夜访’，请‘坟亲家’主动配合迁坟工作。”李华说，当天晚上，她和自己负责的‘坟亲家’谈到晚上11点多，才做通对方的思想工作。

　　据悉，为了彻底解决一些“坟亲家”扰乱迁坟秩序，黄金山公墓迁移指挥部还抽调市、区和街道相关部门负责人，成立了一个由数十人组成的工作组，分布在公墓和私墓区域，负责维持现场秩序，调解矛盾。如果现场有“坟亲家”和墓主因劳务费问题发生分歧，他们就会及时予以调解，直到双方满意为止。

　　目前，通过严格管理，这类纠纷目前已经大大减少了，迁坟秩序恢复正常。

　　……

　　3月26日，市政府特地召开工程建设现场推进会。市长蒋宏坤要求，要认真贯彻落实省委、省政府和国家铁道部会谈纪要精神，充分认识这一轮高速铁路建设对增强南京区域中心城市地位，提升城市综合竞争力，促进更高水平小康社会建设的重要意义，抓住机遇，勇于创新，加强协作，全力保障京沪高速铁路这一国家重点工程按照目标进度要求如期完成。

　　早备钱，拆迁拨付资金走在全线前列

　　巨额的拆迁费用从哪里来？

　　钱维说，市政府很早就意识到了这个问题，并于去年成立了南京铁路建设投资有限责任公司，作为南京铁路建设的投资主体，由政府安排专项资金，利用土地平台融资，目前已经完成对外投资3.8亿元，为京沪高铁征地拆迁拨付资金的准备，已经走在京沪高铁全线前列。

　　钱维说，经过争取，该公司目前已经以独立股东的身份进入京沪高速铁路有限责任公司，为公司进行股权融资创造了条件。据悉，京沪高速铁路有限责任公司独立股东一般为省及直辖市政府组建的相应机构，而南京市因为拆迁总量大、投入多，而获得独立股东的身份，这从另外一个方面也能看出南京的拆迁任务之重。

　　此外，为增加铁投公司的融资能力，市政府专门设立了铁路建设专项资金，并授予南京铁投公司土地储备分中心的职能。按照市场化运作的要求，南京铁投公司加强了对金融机构的项目推广力度，目前已经取得国家开发银行未来3年100亿元贷款额度的正式承诺。

　　南京铁路投资有限公司董事长冯宝椿说，他们一方面积极争取省市政府加大财力投入和有关优惠政策支持，如给予税收返还、融资用地、贷款贴息、设立铁路建设发展专项资金等，另一方面，主动与多家银行实施战略合作。截至目前，已从银行融资5.6亿元。3月26日，又和浦发银行签署了20亿元京沪高铁南京枢纽项目贷款协议，并争取其长久支撑铁路建设。中冶集团、香港南丰远东集团、中国基建集团等多家外部投资者均对南京铁路项目建设的股权参与、配套设施建设和土地综合开发有浓厚兴趣，若合作成功，融资总规模可达100多亿。

　　……

　　南京，正在为“高铁”工程顺利推进做出自己的贡献；南京，正在用自己的努力，迎接“高铁”时代的到来。