成都公交：离百姓的要求越来越近

金陵人

成都市公交集团公司，一个陪伴全市人民走过改革开放30年风雨历程的名字。我们这座城市前进的每一步，都可以从她的身上找到清晰的烙印。

　　从1978年到2008年，30年来，这家已拥有56年悠久历史的国有企业在市委、市ZF和市国资委、市交委的领导下，始终坚持公交优先，坚持公益性定位和把社会效益放在首位的原则，按照“国有主导、规模经营、集约发展”的思路，朝着建设“全国先进、中西部一流、群众满意”城市公交企业目标，通过推进城乡公交一体化建设、整合公交市场主体、优化公交线网、改革IC卡票制结构，努力为广大乘客提供更加“安全、方便、快捷、经济、舒适”的城市公交出行服务，大大地增强了市民选择公交出行的吸引力，有效地缓解了城市交通拥堵状况，有力地推动和促进了成都市经济社会发展，赢得了乘客普遍赞誉和社会广泛认同，取得了十分显著的社会效益和经济效益。

　　改革、发展、创新……如今的成都市公交集团公司，正沿着一条汗水与心血凝成的奋进之路，坚持不懈地往前走。

　　做大、做强、做富、做靓……把“以人为本、以客为尊、热爱本职、奉献社会”的企业精神深深烙印在脑海中，落实到具体行动上的成都公交，离百姓的要求越来越近。

　　1个思路
　　公益性定位：公交发展的助推器

　　优先发展城市公共交通，是符合中国国情的城市发展和交通发展的正确战略思想。改革开放30年来，市委、市ZF高度重视我市公交事业的发展，去年出台的《关于优先发展城市公共交通的实施意见》更是明确了公交行业的公益性定位。

　　谈及“公交优先战略”和“公益性定位”，市公交集团公司董事长陈蛇脱口而出，“当然是ZF对我们的支持力度更大了！”他说，公交智能化、公交服务水平、公交通行条件、公交线网建设、公交车辆结构，说到底，都离不开ZF对公交的支持。“购车有补贴，税费有优惠，站点建设有支持，票价减免ZF给补贴，连我们建设电子站牌ZF都给补贴，”他掰着手指头数给笔者听，“该想到的ZF都替我们想到了，公交的发展步伐肯定就只会是越来越快。”

　　有了公交优先和公益性定位，我市大力为公共提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公交服务，按照“财政安排优先、税费扶持优先、土地配置优先、路权使用优先”和“ZF投入为主”的原则，在财政资金投入、税费减免、车辆更新、场站建设、路权优先、公交市场整合和舆论导向等方面给予了公交大力支持，使公交企业摆脱了长期政策性亏损的束缚，轻装上阵，集中精力搞好安全营运服务，开创了我市公交快速发展的历史新时期。

　　2项举措
　　深化体制机制变革：机构改革带来显著变化

　　“改革是发展的动力，也是公司壮大与腾飞的基石。”陈蛇这样说道。从挑起成都公交集团发展的重担时他就下定决心，一定要做好集团的内部改革。

　　在他的带领下，成都公交人从公司的法人治理结构和领导班子建设入手，打开了轰轰烈烈的改革局面。2007年，成都公交实行了董事会和经营层分设，组建了战略发展委员会、风险管理委员会、薪酬与现代企业制度相适应的董事会、监事会和经营层。目前，集团内政权清晰、各司其职、运转协调、运行高效的领导体制正逐步形成。

　　为保证集团公司管理的规范化、有序化，集团又加大了机构的改革力度，设立了营运管理部、安全管理部、董事会办公室、退休人员服务部、智能信息中心、项目开发部、党务工作部，撤销和整合了部分机构，实施了以整合运兴公司为重点的营运公司机构改革。

　　同时，集团还进一步深化劳动用工、人事任用和工资分配改革，公开对外招聘11名硕士研究生、对内招收51名交通类公共管理硕士研修班学员、通过群众测评、组织考核，公示公选了13名处级、15名队级干部，交流调整300余名队科级以上管理人员，收入大幅度向一线倾斜、一线员工人均增加500元/月。

　　机构改革带来的是一串良好的连锁反应：员工积极性高了、工作更卖力了；抱怨声少了、肯定声多了；“跑单线”的少了，队伍凝聚力更强了……

　　推行精细化管理：抠出上亿元的效益

　　搞经营当然要算账，在这方面成都公交的账算得很精，但他们的算账有一个特点：总是千方百计让利于乘客，让乘客得到更多的实惠。他们的“精”主要体现在成本的降低上。

　　“如果公交企业让利于乘客，企业员工收入就会降低；硬性给员工涨工资，股东就没法满意了……因此，公交企业的管理是极其复杂的。”面对这样的管理环境，陈蛇主张通过精细化管理来降低企业费用，在股东利益不受损的情况下，让利于乘客的同时提高员工满意度。成都公交发展的事实证明，他的这一主张非常管用。

　　“成本=线路数×单条线路车辆配置数×每天趟数×往返系数×线路长度×单车公里成本×时间”，这是陈蛇计算成本的公式。围绕这一公式，成都公交展开了一场声势浩大的降成本攻坚战。

　　采访中，笔者了解到，在过去的两年里，成都公交停开了30条线路，单是这项举措就节约了上亿元成本。针对成都公交潮汐、单边线路多的特点，成都公交开行了高峰车，对于单边线路上的高峰车，最后一趟车不再安排返回，而是就地等待下一个高峰，大大节约了空驶里程。同时，为缩短线路长度，成都公交加大了线网优化调整的力度，在线网优化中，对于30公里以上的线路，只要具备在中途调度条件的，就尽可能地切断这些线路，这样一来，线网得到了明显优化，提高了车辆周转率。此外，成都公交根据上班时间和周末、节假日的客流规律安排调整发班次数，提高了车辆满载率，降低了成本。

　　3大成效
　　实施城乡公交一体化 农村居民享受公交便利

　　近几年来，随着城乡一体化的不断深入推进和新农村建设进程的不断加快，成都公交积极实施城乡公交一体化战略，在从中心城区辐射周边的城际通道上开行城市公交线路，为构建“全域成都”奠定了坚实的公交服务基础。

　　从2001年开始，市公交集团公司以市场为基础、以资产为纽带，通过与当地民营交通企业采取合资合作等方式，成功组建了成都郫县巴士、成都龙泉巴士公交、空港巴士、新都东方、温江光华巴士五家区县公交企业，彻底打破了城乡交通相互割离的二元化交通樊篱。

　　从2003年4月28日，连接我市中心城区与郊区的第一条城市公交线路：百花中心站到温江公交站的309路公交车的正式开行，“坐便宜快捷的城市公交到郊县”这一广大群众的美好愿望变成现实，5年时间，一辆又一辆方便经济、运行准点、服务温馨的城市公交开进农村，搭起了中心城区与周边区县的交通大动脉，大大地方便了广大城乡居民的出行。到2007年底，龙泉、新都、郫县、温江、双流、华阳六个相邻组团至中心城区的客运线路全部完成了公交化改造，全市三个圈层的城乡公共交通客运市场一体化网络体系初步形成，市民出行享受到了更多的实惠和便捷。

　　推行低票价公交  出行成本大大降低

　　作为公益性行业，成都公交长期执行低票价政策，力求减轻广大市民的出行负担。自1999年零票调整为普通车1元、空调车2元以来，一直再未进行过涨价。不仅如此，公司还围绕公交IC卡实施了一系列票制票价惠民便民政策，有效吸引了包括白领、有车一族在内的大量公交客流，推动和促进了公交客流的大幅度攀升。

　　2007年6月1日，公司实施IC卡票制票价改革，首创将成人优惠卡由以前单一的每月50元100次，改革为10元20次的整数倍多面值票制，实现了乘客的组合经济消费；进一步加大对学生的优惠幅度，将学生卡由每月30元100次调整为20元100次。目前每月惠及4421万人次，占客运总量的51.32%。

　　2007年底，组织实施城区70周岁以上老年人每月免费乘坐50次公交车这一“尊老、爱老”的惠民优待政策，目前每月惠及老年人达193万人次。

　　2008年5月，公司又组织实施了公交IC卡次数消费者2小时免费换乘的票价优惠政策。数据显示，免费换乘实施后，市区公交车每天少收入约40万元，相当于每天送市民一个40万元的大礼包。该措施不仅减少了市民公交出行的总支出，还将乘客从依据线路直达性和票价高低来选择出行线路，转向依据车辆满载程度和出行时间长短来选择，既减少了线路运载不均的现象，又提高了乘客乘车舒适度和出行的效率，受到了老百姓的一致好评，并被全国同行视为“无法简单复制”的公交发展模式。目前，每月惠及1703万人次、少收入1169万元。

　　正是有了这些惠民措施，近两年来，公司实现了日均载客量和IC卡发卡量的双增长，其中：日均载客量已经突破300万大关，达到320万人次；IC卡发卡量也由85万张急增至226万张、增加166%。公司的各种惠民金额高达每年近3亿元。

　　开行公交专用道  出行速度大大提高

　　进入2000年以来，在“公交路权优先”政策的支持下，我市在各条城市干道先后开辟了公交优先道，在高峰时段供公交车辆专用，为公交进行了第一次提速。今年5月1日7∶00开始，我市将一环路和蜀都大道（金沙至五桂桥）上的公交优先道全部“升级”为公交专用道，每天早上7点到晚上8点这段时间内，这条车道上只允许公交车行驶，这是我市首次设置专用于公交车行驶的专用车道，此举大大提升了我市公交车的行驶速度。

　　调查显示，所有在这两条大道上行驶的公交车平均时速提高了5公里，并带动全市公交车辆的整体速度提高了2公里/小时，专用道上，“公交车比私家车跑得快”成为现实，市民的出行效率再次得到提升。

　　[后记]

　　改革开放的30年，正是成都公交开拓进取、不断发展的30年。

　　是锐意进取的改革精神给公交注入了生机与活力，是“公交优先”的政策取向带给了公交快速发展的契机。
　　展望未来，成都公交人将以改革开放30周年为新的起点，解放思想，真诚服务，永不停步，以更加昂扬的斗志、创新的思路、务实的作风和扎实的工作，为城市交通的和谐发展谱写更加壮丽的新篇章！