公交客运与公路客运之所以产生矛盾,表面上是管理权之争,根本原因在于体制问题。
社会的发展,交通运输业的变化证明,实行二元管理已经不能适应发展的需要,已经到了必须改革的地步。
那么,城乡客运该由哪家来统一管理?如果让城建和交通管理部门站在各自的立场上谈,哪家都能说出该自己管理的多条理由来。但是,如果站在政府决策层来讲,那就需要好好考虑了。
建国后,交通部门全权管理交通十几年;而从上世纪五十年代末六十年代初起,城市公共交通被分离出来,从此,城建部门对属于公用事业的城市公共交通一管就是四十余年。可以肯定,此间管理体制的变化,是因为社会的发展与需要。现在,因为二元管理体制所引发的日益增多的公交客运与公路客运的矛盾与摩擦,已经对这一体制的合理性提出了质疑。是不是意味着到了该对此进行改革的时候了呢?回答应该是肯定的。
按照一般的理解,城建部门所管理的,应该是城市建设,如果再想管,最多只能管城市公交车站牌的设计与安装;而交通部门该管理的就是交通运输,包括道路客运、货运。事实是,几十年来,国家把城市公共交通的管理,交给了城建部门,并已经形成了其自己的管理模式与体制。交通部门对除城市公交车以及出租车外,对道路客运也有了一套管理模式与体制。
在计划经济体制下,这种二元的管理体制不可能产生矛盾。但在市场经济体制日渐成熟的今天,双方矛盾的产生与激化,正是客观事实向持续了数十年的老体制提出的质疑。面对质疑,我们应该如何应对?回答是必须进行改革!但这一改革,必须以方便管理、服务百姓、促进和谐为出发点。要站在更高的层面正确看待矛盾的根源,找出确实可行的、能从根本上解决矛盾的办法。而不是用再发个文件或解释的方法,从表面进行协调。目前城乡客运一体化是发展趋势,不管谁来管,能让老百姓出行方便才是好事。
对一种体制的改革,需要调查、分析、研究,需要慎重,更需要相信和决心。因为,一个新的、适应社会发展的体制,往往能使百姓受益,能为社会创造和谐,能为经济发展增加动力。 |